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支持红十字国际委员会:不只是另一次捐款——而是一种人道行为。
English title: Afghanistan: the human cost of war
afghanistan-interview-250909
25-09-2009  采访  
阿富汗:战争造成的人员伤亡
在阿富汗冲突不断扩散和激化的时候,红十字国际委员会阿富汗代表处副主任帕特里克•汉密尔顿刚刚结束任期,即将离开该国。他讲述了该组织如何凭借其中立和独立原则得以在过去几年成功扩展其行动。

©ICRC
刚刚离任的红十字国际委员会阿富汗代表处副主任帕特里克•汉密尔顿
目前冲突局势如何?近几年你目睹冲突发生了怎样的变化?

我2001年底第一次到阿富汗时,这里大多数地区都是和平安宁的。外籍人道工作者什么地方都能去。然而,2001年末的大规模国际军事行动开始之后,阿富汗进入了其历史上另一个黑暗时期。2003年初,对人道工作者来说阿富汗变得更加危险,这一趋势随着一名红十字国际委员会代表的遇害达到了顶峰。该事件标志着我们曾熟悉的人道通行的结束以及全面叛乱的开始。自那时起,冲突一直在激化。如今,受冲突影响的区域不断扩大,战斗日益激烈。

冲突对平民造成了什么影响?

一方是武装反对团体,另一方是国际部队和阿富汗武装部队,平民居民身陷双方的冲突中。

冲突就发生在平民中间,因此很显然,他们遭受着诸如交火、空袭、自杀性爆炸和简易爆炸装置的直接影响。

不仅如此,人们还遭受着间接影响。战斗正在剥夺平民享受医疗等基本服务的权利,因为医务人员无法进入偏远地区而人们又去不了有医生的城市。由于附近没有医疗机构,孕妇常常要用好几天才能到医院。许多人即将临产时仍在路上奔波,一些人由于得不到及时救助而和未出生的孩子一块死去。

战争造成的人员伤亡在过去几年中稳步增多并达到了惊人程度。必须立即扭转这种情况!

  • 武装冲突几乎对阿富汗的每个人都造成了或直接或间接的影响。
  • 许多受冲突影响的人不得不逃离家园,财产遭受严重损失,很难获得生活必需品,与亲人失去联系或丧失生计。

摘自2009年调查报告。如欲了解更多内容,请参见 调查报告英文全文

你谈到作战方式对平民造成了不利影响。在规制作战行为方面,红十字国际委员会正在开展哪些工作?

在过去三年中,对于在阿富汗派驻武装部队的国家、北约、阿富汗安全部队和武装反对派,我们发起或继续开展大量讨论,旨在使各方都能接受红十字国际委员会的使命,允许我们接触那些饱受冲突之苦的人,并商讨为减轻战争对非战斗员的影响而规制作战行为的方法。

现在,我们从各方的领导层得到了前所未有的清晰答复:他们确实希望尽力保护平民不受冲突影响。例如,北约的战术指令和塔利班领导层的最新声明都反映了这一意愿。

然而,战斗仍在继续造成平民伤亡。如何将这一意愿转化为更好的保护仍是一项重大挑战。如果冲突加剧的情况得不到改善,挑战将会一直存在。

你谈到现在各方有意减轻平民苦难。是什么促成这种态度上的转变?

有以下几方面的原因。首先,冲突已经持续了相当长时间,而且仍在不断激化。大量暴力事件给平民居民造成了严重危害,这也影响到政治利益相关者、战斗员以及在新闻中了解到这些情况的人。越来越多的人意识到需要更加严格地遵守法律和道德义务。

但是,各方也自己认识到这关乎其自身利益。双方都希望赢得平民居民的支持,并且他们承认平民伤亡只会使阿富汗人产生敌对情绪,对造成伤亡的冲突方产生更多不满和怨恨。

最后,红十字国际委员会与各方举行的保密对话使他们更加意识到其行为的后果。这是红十字国际委员会履行其职责的一个实例,反映出红十字国际委员会既是国际人道法的捍卫者也是冲突受害者的代言人。

大多数阿富汗人难以获得医疗服务。冲突受害者的情况如何?

即使是在局势最好的时候,阿富汗的医疗服务也非常有限。红十字国际委员会特别关注针对医务人员、医疗机构以及伤病员的大量攻击事件。这些攻击违反了国际人道法也阻碍了医务人员在急需医疗服务的地区开展工作。

红十字国际委员会委托益普索公司开展的最新调查显示,超过半数的阿富汗人很难或根本无法获得医疗服务。

更糟的是,偏远地区居民非常害怕被某一方逮捕而常常不敢尝试到城里去求医。

红十字国际委员会将继续大力宣传这一观点:保护医疗服务部门以及那些需要医疗服务的人不只是一个遵守人道法的问题,它关乎每个人的利益。

红十字国际委员会在像阿富汗这样复杂又危险的环境中面临哪些特殊的行动挑战?

最突出的挑战就是如何获准安全通行以到达一些地方和接触某些人员。冲突的复杂性意味着我们需要与各方各个级别的会谈,确保他们理解、接受并尊重红十字国际委员会的工作和职责,并允许我们继续开展工作。

过去三年中,我们与各方重开对话的努力使我们至少在领导层重新获得了尊重和理解。因此,我们得以扩展工作覆盖范围,进入过去一段时间无法进入的地区,这是令人鼓舞的。然而,我们仍必须非常谨慎地行动。仅仅因为成千上万的简易爆炸装置和高犯罪率,想要获得绝对的安全保障就几乎是不可能的。

因此,虽然红十字国际委员会在许多地方重新得到了尊重,这使我们能够开展更多工作,但阿富汗仍是一个非常危险的地方,有很多禁区,根本无法开展工作。

红十字国际委员会如何设法与武装反对派保持联系?

很早以来,武装反对派与红十字国际委员会就开始寻求对话,我们在工作团队中增加了会讲普什图语的外籍员工,这确实发挥了作用。许多人为了他们被美国或阿富汗关押的亲人来向我们求助,与他们的定期联系有助于增进信任,人们知道我们时刻准备倾听,认真地对待他们的问题并采取行动,绝无其他居心,这些都至关重要。

与武装反对派的对话一开始是讨论具体的人道问题,如在战斗中受伤的人以及我们能够做什么来帮助他们。然后,我们会深入一步,讨论将战斗员和平民遗体归还家人以便使其得到有尊严安葬的问题。

从这些问题,我们再引出其他议题,如作战行为以及获准通行以到达一些地方或接触需要帮助的人。我们还可以商讨协助开展其他人道项目(如脊髓灰质炎疫苗接种项目)的问题。

渐渐地,我们使各方相信,我们正在做的正是过去30年来一直开展的工作,即帮助受战争影响的人,根据国际人道法的规定对待每一个人,无论其政治背景如何。各方都已经看到我们是这么做的。他们还看到我们谨守我们的职责以及中立和独立原则。因此,他们越来越愿意允许我们开展工作。

你如何总结红十字国际委员会对阿富汗局势的看法?

从红十字国际委员会的角度来看,去年有两件事:坏消息是冲突扩散而且这可能造成更多人类苦难;好消息是冲突各方现在能够与红十字国际委员会就人道议题进行具体接触。虽然这些接触还需要更加深入,但这也是黑暗中的一缕阳光。

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25-09-2009