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支持红十字国际委员会:不只是另一次捐款——而是一种人道行为。
English title: Pakistan: protection of civilians a priority as violence grows
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23-10-2009  采访  
巴基斯坦:随着暴力局势加剧,当务之急是保护平民
巴基斯坦暴力局势造成的人员伤亡持续增多。南瓦济里斯坦的军事行动和大量自杀式袭击已经导致越来越多人尤其是平民被拘留、流离失所和伤亡。人道机构无法在瓦济里斯坦开展行动,据说那里有多达6万人逃离家园。最迫切的需求包括保护人们免受暴力侵犯、遵守人道法、保护被拘留者、确保人道机构通行并为危难之人提供援助。以下是对红十字国际委员会南亚行动部主任雅克•德马约的采访。


红十字国际委员会南亚行动部主任雅克•德马约
巴基斯坦武装部队目前正在南瓦济里斯坦开展大规模行动。你如何解读南瓦济里斯坦及附近地区的人道局势?

西北边境省和各个部落特区武装冲突一直不断,巴基斯坦全境充斥着大量的自杀式袭击,我们必须将南瓦济里斯坦地区当前军事行动激增的现象放在这样的大背景下来观察。并且,我们不应忘记在杜兰线(Durand Line)的另一边,阿富汗的武装冲突局势也在不断激化。

在这样的大背景下,我们所看到的是平民伤亡、被拘留者和流离失所者人数激增。人道问题显然已经延伸到那些身陷战区之人,特别是伤病员的身边。

尤其对于瓦济里斯坦地区来说,无法通行使我们不能掌握确切的人道需求情况。

据悉共有6万人逃离家园。这些人主要是依靠德拉伊斯梅尔汗和丹格(Tank)等地的政府以及他们的家人和亲戚来满足其当前的紧急需求。除上述6万名国内流离失所者外,最近数周和数月中,另有大约8万人离开瓦济里斯坦。所有这些国内流离失所者给寄宿家庭有限的资源增加了额外的负担,随着时间流逝,这一问题将变得越来越严重。普什图人确实非常团结,但承受着这样的压力,他们能坚持多久?有多少人得不到及时适当的援助,全靠自己?这些我们都不得而知。

最后同样很重要的一点是,军事和安全行动导致大量人员被拘留。同样,由于缺乏必要通行途径,我们无法监督他们的拘留状况。

似乎没有任何人道组织能够进入南瓦济里斯坦地区。红十字国际委员会将如何援助和保护那些身处危难之人?

国际救援组织不能进入的地方不仅只有南瓦济里斯坦,还包括西北边境省和联邦直辖部落地区的广大区域。通行受限的原因是多方面的:战斗仍在继续;到处是地雷和简易爆炸装置;总的说来,该地区局势对国外救援机构还是非常危险,世界粮食计划署最近受到的袭击正说明了这一问题。然而,当地政府在联合国和当地非政府组织的支持下,仍在尽最大努力应对局势。与此同时,红十字国际委员会与巴基斯坦红新月会继续支持国内流离失所者、受暴力局势影响地区的居民及医疗机构。显然,尽管已开展了这些工作,我们要做的事还有很多。冬天即将来临,对该地区居民和人道行动而言,局势将会更加恶化。

但正因为存在这些困难,红十字国际委员会更加下定决心继续努力发挥作用。我们的优势包括:我们一贯提供有意义的服务,在部署和开展行动方面的中立和独立性,国际人道法赋予我们的特殊职责以及与巴基斯坦红新月会的合作关系等。

为什么红十字国际委员会要探视所有与冲突有关的被拘留者?这一行为有什么依据?在这方面,该组织采取了哪些措施?

必须确保所有被剥夺自由者都能够依据国际认可的人道原则得到适当对待。不再参加敌对行动的战斗员,如受伤或投降战斗员,必须受到保护并得到人道待遇。他们还必须得到适当的医疗救治。

人道法赋予红十字国际委员会为保护那些因武装冲突或暴力局势而被拘留的人开展工作的职责。实现军事和安全目标的方式必须符合国际人道法中与没有或不再参加敌对行动的人相关的条款。其中还包括那些被剥夺自由的人。

在巴基斯坦,我们的代表在平民监狱中探视了成百上千名被拘留者,但大量的逮捕事件是在我们的代表无法检查相关人员拘留条件的情况下进行的。我们向巴基斯坦政府提出提供服务的请求,以监督这些被拘留者的待遇并确保拘留符合人道标准。为了实现这些目标,我们当然需要能够获准单独探视所有被拘留者,我们还需要能够在可行时重建家庭联系并开展保密且有建设性的对话来预防违法行为并在必要时改善拘留条件。

红十字国际委员会目前是否能够在巴基斯坦独立、安全地开展工作,并得到所有武器携带者的支持?

答案是:对也不对。对的方面是我们能够独立地开展行动并且确实得到了大多数相关组织和团体的支持。他们了解我们是纯粹基于实际需求来开展工作,也知道我们没有任何政治指使者或隐密意图。这使我们能够单独或与巴基斯坦红新月会一起向50万名国内流离失所者提供粮食及其他商品、水、卫生救护等直接、独立和实质的援助并能确保数万名伤病平民能够得到治疗。例如,白沙瓦战地外科医院目前每周实施100台外科手术,并且我们还为西北边境省和联邦直辖部落地区的当地、私营及政府机构提供支持。

不对的方面是我们无法安全地接触那些受战斗最恶劣影响地区的人。那些地区的暴力和不安全局势导致我们的工作部署受到极大限制。

目前红十字国际委员会在巴基斯坦(尤其是西北边境省和联邦直辖部落地区)的工作重点是什么?

红十字国际委员会的工作重点源于人们的优先需求。目前,人们最大的需求是获得保护,不受武装暴力局势的影响。

总的说来,就军事行动而言,首要工作是参与战斗之人遵守区分平民和战斗员的原则以及在作战方法和手段的使用上遵守比例原则。为了将平民、伤病员和被拘留者受到的影响降至最低,遵守这两个原则至关重要。尤其是对平民的攻击是绝对禁止的。

第二,鉴于其特殊使命和能力范围,红十字国际委员会将保护被拘留者视为工作的重中之重。

第三,援助必须送达最急需的人手中。红十字国际委员会认为,为伤病员提供有效且不受阻碍的医疗服务是当务之急,其次是对包括返乡者在内的国内流离失所者及寄宿家庭的援助。

最后,至关重要的是,红十字国际委员会必须获准安全通行,这样它才能评估需求并切实、独立地应对需求。国际人道法制定了规则,但红十字国际委员会要履行其职责,必须能够接触武装冲突受害者。
©Reuters
巴基斯坦,西北边境省,本努。人们因南瓦济里斯坦军事进攻行动而逃离家园。
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巴基斯坦,西北边境省,本努。在逃离军事进攻途中,一大家人挤在一辆卡车的后面。
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巴基斯坦,西北边境省,德拉伊斯梅尔汗。一个逃离南瓦济里斯坦军事进攻的男子背着从国内流离失所者救济物资分发点领到的东西。




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