包括美国在内的许多国家面临着保护其公民免受恐怖主义威胁的重大挑战。这可能需要各国拘留被怀疑为恐怖分子的人员。然而，红十字国际委员会与美国之间依然存在着重大的意见分歧，尤其是在适用于反恐斗争中的某些被拘留者的相关法律框架方面。

红十字国际委员会探视在反恐斗争中被俘并被美国关押在阿富汗的巴格拉姆剧院拘禁机构以及古巴关塔那摩湾的人员。该组织还探视一名被关押在美国南卡罗莱纳州查尔斯顿的被拘留者。

对在“反恐斗争”背景下被俘或被捕者的拘留必须在明确恰当的法律框架内以及全面尊重相应程序保障的情况下进行。不应在适当的法律框架之外拘留和审讯被剥夺自由的人。

那些因国际性武装冲突而被关押的人适用于国际人道法，亦应据此对待。（另见恐怖主义环境中国际人道法的重要性）

那些因非国际性武装冲突而被关押的人适用于四部《日内瓦公约》的共同第三条，习惯国际人道法规则以及国际人权法和国内法的相关规则。

在武装冲突局势之外被捕的那些人享有如国际人权法以及国内法的相关条款等许多其它法律部门所赋予的权力。

红十字国际委员会采用了逐案处理的方法将由“反恐斗争”引发的局势界定为武装冲突或非武装冲突，并认为每个被拘留者的地位应由适用于其被捕所处局势的规则来判定。

因安全原因的拘留或起诉

在反恐斗争中，红十字国际委员会观察到被拘留者的两个主要类别为：因武装冲突而被拘留的人和因其它原因而被拘留的人。

因武装冲突而被拘留的人被拘留可能是由于紧急安全原因或被怀疑犯下某一罪行。

对于因紧急安全原因而被拘留的人，必须在为其提供适当程序保障的有效法律框架内对其予以关押，以确保拘留是合法的。例如，对他们因安全原因而被持续拘留是否合法这一问题，他们有权要求进行独立公正的定期审查。

不论其处于武装冲突局势之中或之外，作为犯罪嫌疑人而被拘留的人要受到起诉。事实上，那些被怀疑犯下战争罪或其它违反国际人道法行为的人应该为其行为负责。

所有受到审判的人都必须获得公平审判所必需的基本司法保障，包括无罪推定、接受公正且独立之法庭审判的权利、获得合格法律咨询的权利以及不采用通过酷刑或其它残忍、非人道或有辱人格待遇的方式获得的证据。

法律地位与程序保障

红十字国际委员会承认已经取得了一些进步，但是该组织依然认为有必要改善法律框架，以恰当地解决关塔那摩、巴格拉姆剧院拘禁机构和查尔斯顿被拘留者的地位问题并澄清其拘留前景。

对于因紧急安全原因而对人员进行拘留时所要遵守的程序保障问题，红十字国际委员会一直在与美国有关当局进行对话。这些基本保障旨在确保审议拘禁或行政拘留过程的透明度和公平性，并帮助缓解因被拘留者命运未卜而对其自身和家人所造成的身心压力。

对于法律框架问题，已经取得了两项重要进展：美国最高法院于2008年6月做出裁决：给予关塔那摩被拘留者以人身保护权，以及在阿富汗的巴格拉姆剧院拘禁机构建立的敌方战斗员审议委员会。

最高法院的裁决给予关塔那摩被拘留者在美国普通民事法庭质疑其拘留合法性的权利。这意味着任何一个关塔那摩被拘留者都可以启动法律程序，并要求拘留当局或机构证明拘留的合法性。红十字国际委员会正在监督与人身保护裁决有关的法律进展的影响，而且如果有必要该组织将直接与美国当局交流其观察结果或所关注的问题。

与此同时，巴格拉姆的敌方战斗员审议委员会每六个月对是否释放或继续关押被拘留者进行一次审议。这一积极举措并没有降低巴格拉姆剧院拘禁机构需要建立更为健全的程序保障的必要性。

秘密拘留

红十字国际委员会已经反复表达了对那些未公开地、秘密被拘留的人的关注，并要求探视他们。红十字国际委员会坚信不论拘留的理由有多么合法，任何一方都无权隐瞒一个人的下落或否认此人正被拘留。 红十字国际委员会相信任何类型的秘密拘留都不符合包括《保护所有人免遭强迫失踪的国际公约》在内的一系列法律条款。

红十字国际委员会是一个独立的人道组织，自1915年红十字国际委员会代表就接触第一次世界大战期间成千上万的战俘进行谈判以来，该组织一直对那些与武装冲突有关的被拘留者进行探视。红十字国际委员会探视在国际性武装冲突中被俘的战斗员的实践被载入了得到所有国家签署的1949年的《日内瓦公约》。

日内瓦四公约之共同第三条也赋予了红十字国际委员会要求探视在如内战等非国际性武装冲突中被拘留人员的权利。此外，根据国际红十字与红新月运动的章程，红十字国际委员会还有权要求接触在低于武装冲突门槛的暴力局势下被拘留的人员。在1986年的红十字国际大会上通过了这些章程，包括美国在内的《日内瓦公约》缔约国参加了该会议。

每年，红十字国际委员会探视全球超过70个国家的大约50万名被关押者和被拘留者。（见对被拘留者的战时保护）

红十字国际委员会肩负着国际社会通过1949年《日内瓦公约》及其附加议定书所赋予的使命，其作用是，在世界各地的冲突局势中定期评估拘留条件、被拘留者的待遇。这是要确保尊重他们的生命、尊严和获得司法保障的基本权利。探视还旨在预防虐待，并使红十字国际委员会得以追踪被拘留者的下落，并向有关当局就必要的条件改善提出建议。这些观察意见是红十字国际委员会与拘留当局进行秘密对话的部分内容。至于巴格拉姆剧院拘禁机构、关塔那摩和查尔斯顿，美国当局有责任确保那里的被拘留者所受之待遇符合国际人道法及其它相关法律。

红十字国际委员会对巴格拉姆剧院拘禁机构和关塔那摩湾的探视是该组织在2001年阿富汗战争期间对拘留场所开展探视工作的一个延续。

为了尽可能确保其分析的完整性和公正性，红十字国际委员会无论在何种情况下，都遵循一套探视被拘留者的规则。

红十字国际委员会的拘留探视工作通常在适当的时候由一队有专业经验的代表以及翻译人员和医护人员完成。程序包括：

• 红十字国际委员会代表必须能够在完全不受干扰的情况下，单独与每个被拘留者进行谈话；代表须检查所有牢房和其它设施。
• 红十字国际委员会能够自主选择进行探视的频率，只要有人被关押在拘留所。
• 所有的被拘留者都应有机会使用红十字通信系统给他们的家人写信以及收到其亲人的回信。
• 代表应在每次探视之前和探视结束后与拘留营当局进行秘密会谈，以便提出所关注的问题并在适当情况下提出建议。
• 红十字国际委员会对其关注范围内的被拘留者的身份逐个进行登记。这使得跟踪每个被拘留者在其整个在押期间的情况成为可能。

对大多数被拘留者及其家人而言，红十字通信是他们之间保持定期联系的一个重要手段，因此有助于减轻孤独感和不确定感。经美国当局审查的红十字通信意在交换个人及家庭消息。这符合红十字国际委员会探视拘留场所的全球标准做法。

针对被拘留者及其家属的红十字通信服务是一项主要的后勤工作，需要全球许多红十字国际委员会代表处以及被拘留者祖国红十字会和红新月会的共同参与。每一封红十字通信都被亲手交给被拘留者及其家属。鉴于条件有限，信件的收集和分发可能是一个费时的过程。

自2002年起，红十字国际委员会已经为关塔那摩被拘留者与其家人交换近4万封红十字通信以及美国在阿富汗关押的被拘留者与其亲人间交换6.9万封红十字通信提供了便利。

2008年4月，美国当局安装了一个年度电话呼叫系统，红十字国际委员会通过其世界各地的代表处为此提供了便利。这一系统旨在使关塔那摩被拘留者能够每年一次与其家人通话。红十字国际委员会还为关塔那摩的“人道电话呼叫”提供了便利。它们使得被拘留者得以在家里发生重大事件，例如亲人去世的情况下与其亲属通话。

自2008年1月以来，巴格拉姆剧院拘禁机构的被关押者已经可以通过视频电话系统与其亲属进行交流。红十字国际委员会和美国当局共同设立的这一视频系统使被拘留者能够看到并与亲人进行每次20分钟的对话。他们可以每2个月进行一次通话。至2008年7月，从巴格拉姆剧院拘禁机构已经拨打了近1200次视频电话。

一般而言，红十字国际委员会要求被拘留者与其家人直接会面探访，因为任何东西都无法取代与亲人的直接交流。然而，红十字国际委员会认为关塔那摩和巴格拉姆剧院拘禁机构的电话和视频电话系统的建立是一个积极的进步。


红十字国际委员会单独会见将被移送回祖国或至第三国的每位被拘留者，以使其有机会提出被移送后可能遭受迫害的忧虑。红十字国际委员会随后将被拘留者的忧虑传达给拘留当局，并就下一步如何行事提出建议。这一程序旨在确保遵守国际上公认的禁止性规则，即对可能遭受接收当局虐待的人禁止以任何形式移送（也被称为不推回）。 无论红十字国际委员会如何介入关塔那摩或巴格拉姆剧院拘禁机构，美国当局仍负有确保遵守该规则并执行必要程序的主要责任。

红十字国际委员会努力跟踪所有从关塔那摩湾和巴格拉姆剧院拘禁机构移送至第三国的被拘留者的案例，特别是如果他们随后再次被捕或被拘留。红十字国际委员会计划到新的拘留场所继续探视那些被拘留者，以确保拘留待遇及拘留条件符合国际法律要求。该组织仅与拘留当局交流其调查结果，而不与移送他们的美国当局交流相关内容。

当被拘留者被移送或获释时红十字国际委员会的代表常常在场， 并提供必要援助以帮助获释的被拘留者返回家园。


红十字国际委员会主要通过与美国当局的直接秘密对话来解决拘留相关问题。红十字国际委员会定期与拘留营的军方当局及在喀布尔和华盛顿的美国政府相关官员讨论关于巴格拉姆剧院拘禁机构、关塔那摩湾和查尔斯顿的调查结果。
无论红十字国际委员会在哪里探视拘留场所，都会就有关拘留条件和被拘留者待遇的调查结果和观察报告与主管当局进行直接且秘密的讨论。在巴格拉姆剧院拘禁机构、关塔那摩和查尔斯顿也不例外。因此，红十字国际委员会在探视超过70个国家的拘留场所时对拘留条件及被拘留者待遇不予公开评论的事实，不能被解释为漠不关心。

为了保持其工作独有的人道与中立性质，保密性是红十字国际委员会一种重要的工作手段。此政策旨在确保红十字国际委员会获得，并且更重要的是，保有，在敏感的武装冲突局势或其它暴力局势下对全球被拘留者进行接触的权利。在媒体关注焦点之外工作常常使红十字国际委员会及拘留当局在拘留场所更容易获得实在的进展。

红十字国际委员会也担心透露有关拘留场所调查结果的任何信息都会轻易为政治利益所利用。此外，它对在过去几年内传达给美国当局的秘密信息在很多场合被媒体公布一事表示遗憾。红十字国际委员会从未向媒体传递过秘密信息，也从未同意将有关信息公之于众。