* IISS : 英国国际战略研究所 (http://www.iiss.org)

主席先生，
阁下，
先生们，女士们，

首先，我想感谢英国国际战略研究所所长约翰•奇普曼（John Chipman）先生和新加坡政府邀请我来参加第七届香格里拉对话，并使我有机会就干预人道突发事件的主题在此重要大会上致辞。我的讲话涉及自然灾害和武装冲突所导致的人道突发事件。当然，我非常了解诸位目前主要关注的是自然灾害的后果。

要区分自然灾害和人为灾害，并不像人们通常认为的那样简单。一场灾难可能是由于自然原因引发的，但是其后果在很大程度上取决于特定人群的脆弱程度以及政府和人民应对突发事件的能力（他们所能够支配的资源）。生活在武装冲突局势中的人们特别容易受到影响。在这样的情况下，自然灾害以及粮食价格突然上涨等其他事件的影响会特别严重。

总而言之，政府机关、军事部门、非政府组织或者像红十字国际委员会这样的组织，在应对由自然灾害引起的突发事件时，都面临着相似的挑战。除干旱外，其他自然灾害通常都具有突发性的特点，最初的几小时或是几天对于挽救生命和预防疫病传播至关重要。要最大程度地减轻人民在自然灾害中所遭受的痛苦，有两件事是必需的：对于受灾民众特殊需求和需求规模的评估，以及迅速有效地提供所需援助的能力。所以，主要的挑战是要尽快采取行动。这种快速部署的能力取决于是否拥有合格的专业人员和高效灵活的后勤部门；政府部门和各个组织可通过完善这两方面的能力从而在一定程度上进行备灾。相关领域的专业知识，对现有交际关系的运用，利用当地资源的能力，这些都是重要因素。

当然，政府对于满足其人民的需求负有主要责任。但在某些情况下，由于灾害的规模之大，许多其他参与者可能有能力或者愿意参与救助。这种机会不容忽视。当民众的需求超过了国家的应对能力时，政府应当充分利用国际参与者的帮助。当他们出于维护主权和不愿意内政受到干涉而迟迟不愿接受援助时，结果将会造成不必要的丧生。因此对于受自然灾害侵袭的国家，当局的态度十分关键：其人民的命运究竟是不是他们最为关心的事情?

虽然，各种参与者的存在提供了一个机会，但从协调角度而言也提出了挑战。有效的协调工作必须以行动为导向，以事实为基础。协调工作必须基于可获得的人力资源、专业能力以及后勤保障手段。毫无疑问，一个组织在一线的声誉取决于它的行动能力，包括快速部署能力。行动胜于空谈。如其他人一样，人道工作者必须履行他们的承诺。

如2006 年夏天的黎巴嫩事件，武装冲突的爆发可能难于意料。在此情况下，便涉及我所提到的快速部署能力以及相关挑战。然而，在许多情况下，愿意应对人道需求者可基于一些预兆提前进行准备。当下的许多冲突是长期的。应对武装冲突所引发的人道突发事件，最大的挑战在于如何在充斥着不安全因素的情况下进入受影响地区。要保护人道援助者使他们免于陷入武装冲突或者成为某一方的直接目标，与冲突各方的对话交流至关重要。离开对话交流，人道援助和人道援助者便失去了获得认同的保证。

显而易见，愿意为武装冲突地区的自然灾害提供援助的人会面临上述所有挑战。通常，由于冲突中的政府以及他们提供公共服务的能力已被削弱，再加上政府应对突发事件的能力也被相应削弱，情况会更加复杂。

红十字国际委员会是一个公正、中立和独立的组织，其特有的人道使命是保护武装冲突和其他暴力局势受难者的生命与尊严。它还致力于通过促进和巩固国际人道法的方式预防苦难的发生。红十字国际委员会的活动源于国际社会主要通过现已得到世界所有国家批准的《日内瓦公约》赋予它的职责。红十字国际委员会在80个国家积极开展活动，并因而获得了与各种不同局势相关的专业知识。目前，它在苏丹、伊拉克、索马里、阿富汗和以色列及被占领土所开展的行动规模最大。当自然灾害发生在红十字国际委员开展活动的区域时，它也致力于应对受自然灾害影响的民众的需求。如同我已经提到的，对有关领域的了解、合适的人力资源以及后勤能力，当这些因素已经到位的时候，它们对于评估特定局势下的需求并迅速有效地应对这些需求至关重要。我认为，2005年10月8日巴控克什米尔的穆扎法拉巴德（Muzaffarabad）地区发生地震后，我们有力地证明了自己在这方面的能力。这次行动也表明了良好协调与互补行动的重要性——这次事件涉及红十字国际委员和受影响地区的主要参与者——巴基斯坦武装部队。

红十字国际委员这类行动的另一个例子是2004年印度洋海啸后该组织所做的工作：一些受灾国家此前受到持续武装冲突或者其他暴力局势的影响。在这方面，我必须提及新加坡政府和军队为红十字国际委员会所提供的支持。这种迅速、建设性的支持使我们得以在新加坡为我们的空运行动建立一个临时后勤基地以组织向亚齐（Aceh）提供救援的活动。近来我们重新与相关方取得联系，目的在于进一步利用新加坡提供我们支配的一些军事资产。我应当承认新加坡军事机构在紧急时刻所做出的人道应对行动是快速有效的。

对于热带风暴纳尔吉斯在伊洛瓦底江（Irrawaddy）三角洲地区所造成的自然灾害，红十字国际委员会为红十字会与红新月会国际联合会以及缅甸红十字会提供了支持。该组织致力于与其职责相关的工作，例如：援助被拘留者、重建家庭联系以及处理遗体。

之前我提到过各种参与者都可开展人道应对措施：地方和国际人道组织、非政府组织、政府机关，还常常包括军事部门。他们使用的方式各异，有时一种行动方式会比其他方式更加有效。但各个参与者及其不同作用之间不应混淆。

红十字国际委员会代表着中立和独立的人道行动。其行动总是基于与相关各方的对话以及他们对该组织的认可，其目的是提供有效的应对措施以惠及武装冲突和其他暴力局势中的所有受难者。红十字国际委员会充分认识到认可是需要去赢得的，而且很容易失去。但该组织同样坚信在武装冲突局势下，其中立性和独立性确实有利于接触到危难中的人们以及相关当局。对于红十字国际委员会而言，证明这一特殊工作方式对于人道行动的重要性是每天都需面临的挑战。我认为，我们在阿富汗、伊拉克或斯里兰卡等地的行动是具有说服力的例子，体现了我们中立独立人道行动的持久价值。

军队存在的主要目的是使得政府有能力去捍卫自己的主权并保障某一特定国家或地区的安全。他们通常有大量的人力资源和极好的后勤保障，经验也表明他们在本国及其它国家发生大规模自然灾害时的救援工作是不可替代的。这一点应该给予欢迎和鼓励。

不管是由于冲突本身还是因为自然灾害，一旦某一冲突地区发生人道突发事件，情况就会发生变化。武装部队是冲突的直接参加者。从人道角度分析他们的职责，我看到了两个不同的方面。首先，保卫一个地区——任何军队的主要任务——可能会根据不同情况有清楚的人道定位。确实，如果由于安全状况的改善使得某一地区的平民免受战乱之苦，人们只会对此表示欢呼。改善了的安全状况也便于提供公共服务和人道救援。另一方面，当军队本身提供人道援助时，他们的角色就变得更加模糊，很可能会与其它纯粹从事人道工作的参与者产生混淆，并引发对这些参与者的怀疑。如果由于局势普遍不安全，除了军队没有其它参与者能够对民众的需求做出反应，那么军队所从事的救生人道救援工作很明显是会受到欢迎。然而我的观点是，在其它人道组织有能力开展工作的情况下，军队应该避免参与人道活动。但无论如何，他们是否比人道组织更适合从事救援活动，还是由军队来决定。

在一个复杂的安全环境中，只有当各国（特别是其军事部队）与人道参与者进行实质性的对话而且彼此都认识到并且尊重对方的使命、原则和做法的时候，及时且有效的人道援助才能顺利进行。鉴于红十字国际委员会的使命及其工作环境，与世界范围的军队开展定期对话是不可避免的。这种对话主要是通过双方的秘密交涉进行的，旨在保证红十字国际委员会及其救助危难之人的活动能够获得认可，并促进对国际人道法的尊重。红十字国际委员会还保持其与军事部队的联系从而传播国际人道法。在本地区的许多国家，尤其是在举办这一论坛的国家，情况都是这样，并且红十字国际委员会希望能更进一步开拓大家都关注的这个领域。

在红十字国际委员会与军事参与者的关系方面，阿富汗是一个很好的例子。红十字国际委员会并没有加入到如省级重建队这种军民一体的自发组织中来，但是它完全赞同与阿富汗政府、美国军方、或国际安全救援部队的指挥官就一系列广泛的人道问题进行讨论，例如对待被拘留者的行动程序或敌对行动问题。我在最近对喀布尔、巴格拉姆和坎大哈的走访中就是这样做的。我们对话的方方面面都体现出我们的关系类似于军民关系中的一种模式，尽管相当独特。重要的是，这种关系并没有降低红十字国际委员会在阿富汗保持其中立性和独立性的能力；也没有减弱其在那种局势下与其他武装参与者开展对话的能力。

在亚洲，红十字国际委员会还开展其他协调工作。红十字国际委员会致力于与东南亚国家联盟、东盟地区论坛和上海合作组织等地区组织互动。为了建立互补的关系，红十字国际委员会致力于建立或加强与制定应对突发事件政策的政治和军事当局的对话。在这种情况下，红十字国际委员会对于在东盟灾害管理委员会等地区机制中拟定标准行动程序的贡献应该得到关注。由于这些机制的目标就是加强地区应对突发事件的能力，红十字国际委员会准备就合作问题，包括将中立军事资源用于人道行动的问题，进行更为广泛的对话。

非常感谢。