自1992年以来，红十字国际委员会就开始在俄罗斯联邦开展工作。

以驻莫斯科的地区代表处为基地，红十字国际委员会开展了一系列项目，这些项目旨在使国际人道法条约融入国内立法，并促进它们在武装部队和安全部队、大学、中学和民间社会中的教学和传播。莫斯科代表处对这些项目在亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、乌克兰乃至中亚国家中的实施给与支持。

在北高加索地区，红十字国际委员会开展着一个重要的人道行动项目，它不仅为那些受车臣冲突影响的脆弱的人们开展保护和援助行动，而且也致力于促进国际人道法。

红十字国际委员会对俄罗斯红十字会提供支持，并与其合作伙伴一同实施一系列行动项目。

局势分析

近年以来，俄罗斯联邦在批准条约以及在各个层次上贯彻国际人道法方面取得了长足的进展。

国防部与内政部继续将国际人道法纳入武装部队和安全部队的训练之中。警察和军官定期参加一些特别课程。在位于圣雷莫（San Remo）的人道法国际学院举行的军事院校国际竞赛中，来自俄罗斯军事院校的学员展示了他们的知识与能力。尽管如此，要想在战地行动层面上使国际人道法的知识得到完全贯彻，仍需要取得重要的进展。

俄罗斯的大学对国际人道法显示出了持续的兴趣，并在红十字国际委员会组织的地区性竞赛和论文竞赛中积极地参与了当前关于国际人道法的辩论。红十字国际委员会越来越密切地与一些活跃在该领域的俄罗斯专家以及一些伙伴组织开展合作。这些伙伴组织中包括俄罗斯国际法协会，红十字国际委员会于2003年与其签署了一份合作协议。

俄罗斯教育部继续在全境的中学中使用红十字国际委员会编写的手册，这使得数百万学生有机会阅读和讨论基本的人道准则。

2004年，北高加索地区的安全局势有所恶化。

9月份，全世界的目光都聚集到北奥塞梯的别斯兰镇，330多人在这里的一所学校中被杀害。当时，一伙武装分子将学生、学生家长和教师劫持为人质。三天之后，劫持事件以惨烈的悲剧告终。

在车臣，尽管在一些方面所取得的进展改善了人们的日常生活状况，但是，安全问题仍然是最为突出的问题，而且敌对行动也仍然在继续。2004年5月初，车臣总统艾哈迈德•卡德罗夫（Akhmat Kadyrov）被暗杀，随之而来的是紧张的局势。这表明，车臣的局势是相当不稳定的。尽管如此，总统选举仍然于8月底进行，前车臣内政部长阿鲁•阿尔哈诺夫（Alu Alkhanov）在这次选举中获胜。

仍然不断有人被拘留，而且仍有大量的有关人员失踪的公开报道。人质劫持也仍然是一个严重的威胁。在平民居民处理日常事务时，地雷和未爆炸弹药仍然对他们的安全构成了严重威胁。

在印古什，自2004年年初以来，局势也变得越来越紧张。6月份，在纳兹兰（Nazran）市和其他一些地方发生了袭击事件，造成了大量的人员伤亡。

在莫斯科以及其他一些俄罗斯城市所发生的一系列自杀袭击或炸弹袭击事件导致了大量的平民伤亡，这也是2004年令人担心的一个因素。

2003年8月，红十字国际委员会在格罗兹尼的工作人员乌兹曼•赛达列夫（Usman Saidaliev）被一伙身份不明的武装人员从他在车臣的家中被绑架，红十字国际委员会至今仍没有他的任何消息。

北高加索：2005年的人道行动

2005年，红十字国际委员会在北高加索地区所开展的大规模行动将继续致力于援助和保护行动。但是，由于该地区的安全环境极其脆弱，这些行动项目的实施将会遇到障碍。

红十字国际委员会位于纳尔奇克（Nalchik）的办事处协调着纳兹兰（Nazran）、格罗兹尼（Grozny）、哈萨维尤尔特（Khasavyurt）、马哈奇卡拉（Makhachkala）、弗拉季高加索（Vladikavlkaz）和斯塔夫罗伯尔（Stavropol）办事处所开展的人道项目。红十字国际委员会的外籍工作小组常驻纳尔奇克、 纳兹兰和哈萨维尤尔特，在条件允许时，他们将前往车臣执行任务。因此，俄罗斯本国的工作人员承担了重大的责任。

对在车臣冲突中被关押的人员进行探视，这是红十字国际委员会在俄罗斯联邦的一个行动重点。2004年，红十字国际委员会在按照该组织的全球基本标准程序进行探视方面遇到了困难。红十字国际委员会的这一标准探视程序包括以下重要原则：进入所有的拘留场所，并接触所有被关押者；能够与被关押者私下谈话，并能够重复进行探视。由于上述困难，红十字国际委员会只能中止了其探监活动。红十字国际委员会目前正在与有关当局讨论这一问题，并希望在不久的将来能够重新开始按照红十字国际委员会的标准程序进行探视被关押者的行动。

红十字国际委员会还致力于使有关当局就失踪人员问题与其进行对话，并促进对平民居民的尊重，特别是对车臣、达格斯坦和印古什的居民和国内流离失所者的尊重。

尽管在车臣某些重建工作已经开始，而且国家退休金和其他福利的按时发放也对那些贫困的人口产生了积极的影响，但是，修复工作仍然是十分重要的，而且仍然存在着人道援助的需求。红十字国际委员会通过向车臣居民以及在印古什和达吉斯坦的国内流离失所者提供非食品援助，向9万多最为脆弱的人提供了帮助。红十字国际委员会还协助在车臣、印古什和达吉斯坦对供水和污水处理系统等基础设施进行了维修。

红十字国际委员会在该地区的另一个行动重点是改善医疗服务。该组织继续向车臣的10家医院、达吉斯坦的一家医院、印古什的一家医院以及格罗兹尼的中央血库提供支持。该组织还进一步对医疗工作者、医院医生以及来自格罗兹尼假肢康复中心的外科矫形技师提供培训。

地雷行动项目帮助平民居民——尤其是儿童——避开地雷以及车臣战争的其他爆炸遗留物的威胁。

2005年促进国际人道法的工作

2005年，红十字国际委员会将继续实施其全部预防性行动，这些预防性行动旨在促进国际人道法和人道事务，并鼓励人们对该组织提供支持。

设于莫斯科的红十字国际委员会地区联络中心将继续对东欧和中亚的代表处提供支持，向它们提供翻译和出版物，并管理红十字国际委员会的俄文网站（www.icrc.org/rus）。

2004年，红十字国际委员会与独联体国家议会间大会（CIS Interparliamentary Assembly）签署了一份合作协议。在这份合作协议的框架内，红十字国际委员会将继续致力于在独联体国家中传播国际人道法条约，促使独联体国际批准这些条约并在各国国内实施。在俄罗斯联邦，红十字国际委员会将继续与有关当局开展合作，促使俄罗斯加入国际人道法条约并将这些条约纳入俄罗斯的国内立法。

红十字国际委员会将鼓励俄罗斯武装部队和安全部队进一步将国际人道法纳入各个层次的训练计划中，尤其是强调对即将派往北高加索地区执行任务的军队进行国际人道法的培训，并确保国际人道法的规则切实得到遵守。

红十字国际委员会将强化与俄罗斯国际法协会的合作关系，举办一系列地区性竞赛，从而支持俄罗斯各大学的国际人道法教学活动。

红十字国际委员会将继续就教学方法与国际人道法培训与俄罗斯教育部开展合作，与此同时，中学国际人道法教学项目将主要在70个地区进行，尤其是在车臣地区进行。

与俄罗斯红十字会以及其他人道组织的合作

红十字国际委员会与俄罗斯红十字会之间的合作将致力于增强后者的行动反应能力，使后者积极参与在北高加索地区开展的援助项目，并对其寻人服务以及传播国际人道法的工作给与支持。

红十字国际委员会将继续加强与红十字与红新月运动的其他成员、联合国机构以及在北高加索地区开展工作的其他人道组织的合作关系，这仍将是红十字国际委员会行动的十分重要的一个方面。