人道局势

2009年上半年，菲律宾武装部队与摩洛伊斯兰阵线在菲律宾南部不断发生冲突，致使中棉兰老岛的数十万人无法安全返乡。虽然自2009年7月底以来，实际战事已经中止，但该地区仍有20多万平民流离失所，生计受到严重影响。随着战斗的继续，许多人不得不辗转各处，寻找食物、水和医疗用品之类的必需品。

红十字国际委员会与菲律宾红十字会一直紧密合作为在中棉兰老岛各疏散中心的流离失所家庭分发口粮和生活必需品。红十字国际委员会通过援助数家医院和初级卫生保健中心，改善了人们获取安全饮用水和医疗服务状况。

红十字国际委员会驻菲律宾的经济安全和救济协调官员马蒂亚斯•弗雷泽（Mathias Frese）表示:“许多因去年八月的暴力冲突被迫逃离的家庭至今仍流离失所。他们失去了土地和农耕工具，并且几个月过去了，他们越来越依赖于人道援助。”

红十字国际委员会也受到了苏禄岛安全局势恶化的直接影响。2009年1月15日在该岛首府霍洛3名红十字国际委员会工作人员在开展人道活动时遭到绑架。其中两人在4月份获释，另一人也在7月获释。

改善拘留条件

红十字国际委员会继续监督菲律宾被剥夺自由者（包括在国内武装冲突中因安全原因而被拘留的人）的拘留条件和待遇。2009年 1月至7月，该组织：

• 对72个拘留场所中的48000多名被拘留者进行了90次探视；
• 对467个被拘留者进行了个案监督；
• 与菲律宾红十字会合作，使173名被拘留者得到家人探望。

红十字国际委员会支持国家当局努力填补刑事司法系统的空白并通过改善被拘留者生活条件及为其提供卫生用品和娱乐物品等措施来改造升级监狱基础设施。该组织与菲律宾监狱管理和刑罚局签署了一份谅解备忘录，为全国9000多名被关押者改善供水和卫生设施并对该局工程师进行培训。

红十字国际委员会医务人员在主要拘留场所为被拘留者获得卫生保健提供便利。2009年上半年，该组织为两个监狱医院提供了急救用品和医疗设备，还为10名被拘留者提供了药品和住院费。红十字国际委员会反复强调均衡饮食和预防性保健对被拘留者的重要性。

红十字国际委员会一直特别重视结核病的预防和治疗，并在所有监狱中监督国家结核病项目的执行情况。根据当局通过的行动计划，该项目已经开始在7个试点监狱中实施，总共涉及3万多名被关押者。

作为中立调解者提供服务

必要时，红十字国际委员会作为中立和公正的调解者协助将因冲突被捕或被拘留的人移交给他们的家人。今年3月，该组织为在黎刹省（吕宋岛）被新人民军抓获的三名警官的释放和移交工作提供了便利。

援助

卫生

与地方卫生当局紧密合作，红十字国际委员会通过为6个初级保健中心提供药品和其他医疗用品改善了中棉兰老岛约17万流离失所者和居民获得医疗服务的状况。红十字国际委员会还为外科医疗中心提供药品、外科设备和消耗品，组织以战地手术和急救为主题的研讨会，支持这些外科医疗中心不加歧视地为战伤者提供高质量救护。

特别容易受伤害的人获得了红十字国际委员会的个别援助，该组织与当地社会服务部门合作，承担外科手术费用并提供逐个跟进的服务。2009年1月至7月间，150名患者获得了援助，这些人中有一半以上是因武器致伤，需要手术治疗。

红十字国际委员会帮助肢残人员获得助行器具，为受害者提供直接援助并资助在达沃慈善康复中心（Davao Jubilee Centre）工作的技术人员获得培训机会。自1月以来，20多名截肢者已获得假肢康复及矫形援助（包括提供假肢、拐杖和轮椅）。

为流离失所者和当地居民提供水与居住环境服务

红十字国际委员会在菲律宾的水与居住环境协调官员马尔科• 阿尔贝蒂尼解释说：“人们搬进的疏散中心通常没有配备足够的确保卫生和安全供水的设施。我们的首要工作之一就是挖掘深井，设立小型供水网以及安装厕所和化粪池。”

自今年年初以来，我们在中棉兰老岛开展的这项工作使2.9万名国内流离失所者获益。此外，我们正准备对6个乡村卫生所和卫生站的屋顶和内饰、供水供电系统和卫生设施进行改造升级。

在受冲突影响的米沙鄢地区，红十字国际委员会通过新建两个自来水供应系统改善了2000多居民获取安全用水和卫生设施的状况。在地方当局的配合下，所有的供水和卫生项目都已开展起来。

分发食品和其他物品

红十字国际委员会驻菲律宾代表处目前正在提供如下援助：

• 为中棉兰老岛15万多名流离失所者提供食物（大米、椰子油、沙丁鱼、面条、糖、盐、咖啡和酱油）和洗衣皂；
• 为约 1400户家庭提供基本生活用品（防水油布、毯子、厨具、睡垫、卫生用品包、塑料盆和蚊帐）。

推广国际人道法

红十字国际委员会继续努力促进各方尊重受菲律宾武装冲突不利影响之人的生命和尊严并普及该组织所开展的工作。通过与军队、警察和武装团体开展定期对话来实现这些目标。红十字国际委员会促进国际人道法纳入军事训练，并努力提高警察部队内部对国际警务标准的认识。

今年6月，红十字国际委员会和菲律宾红十字会邀请高等院校法律系学生和老师参加国际人道法辩论赛。共有五支代表队参赛，获胜的爱特诺德达沃大学（Ateneo de Davao University）代表菲律宾参加了在吉隆坡举行的国际人道法地区辩论赛。

红十字国际委员会还为立法者提供了国际人道法的专业知识。惩罚国际罪行及保护特殊标志（红十字、红新月和红水晶）的法案有望在2009年底纳入国内立法中。

与菲律宾最高法院和菲律宾红十字会合作，红十字国际委员会5月8日 （世界红十字与红新月日）在该国启动了一个摄影展，该展览将在该国9个法院进行巡回展出。其目的是提高法官和律师对国际人道法及其赋予各国之责任的认识。

6月24日，作为为纪念索尔费里诺战役150周年和日内瓦公约60周年而开展的“共同的世界，你我的行动 ”全球活动的一部分，红十字国际委员会启动了两个摄影展：在马尼拉举办的“战争中的世界”摄影展以及在棉兰老岛桑托斯将军城举办的“战争中人道”摄影展。

与菲律宾红十字会合作

菲律宾红十字会是红十字国际委员会在该国的主要合作伙伴。在中棉兰老岛，红十字国际委员会与该国红会合作援助因冲突而流离失所的成千上万户家庭。

为提高菲律宾红十字会在紧急时刻提供心理支持的能力，红十字国际委员会资助该国红会工作人员参加了立足社区的社会心理支持培训班，该培训班是由菲律宾卫生部和菲律宾网络大学组织的针对紧急情况和灾难时期的心理应对课程。

同样，红十字国际委员会通过组织培训和高级培训师研讨会等形式与菲律宾红十字会合作，加强其在冲突和其他暴力局势下的急救响应能力。在红十字国际委员会的支持下，菲律宾红十字会对其管理层、工作人员和志愿者进行了培训，学习如何更安全地接触受冲突不利影响的人。

红十字国际委员会与菲律宾红十字会努力使地方官员和医务工作者更好地知道并理解红十字的使命和基本原则。