主席先生，
高级专员先生，
各位阁下，
女士们先生们，
首先，我要感谢高级专员先生给我这个机会，在联合国难民事务高级专员办事处执行委员会第59届会议上发言。
作为人道工作者，我们都有一个共同目标——那就是帮助急需保护和援助的易受伤害者。要在当今武装冲突和暴力局势中实现这一目标，可能要面对以下两项重要挑战：其一，清楚理解工作环境的多样性和复杂性；其二，有效应对受影响人群所面临的众多需求。在这一背景下，我想重点谈谈国内流离失所问题，并对人道参与者之间的协调工作提出一些意见。
联合国难民事务高级专员办事处（下文简称“联合国难民署”）和红十字国际委员会有着悠久的合作史。这两个组织共同参与了许多工作：促进及发展法律框架，强调并巩固人们对与我们的活动相关的国际法——包括国际人道法、人权法和难民法——的尊重。
国际人道法明确禁止武装冲突各方任意迁移平民居民。另外，旨在保护平民免受敌对行动影响的国际人道法基本规则对防止流离失所也起到了重要作用。禁止攻击平民或平民财产并且禁止不加区分的攻击也至关重要。简而言之，保护身处险境者所需的法律和规范框架是存在的。但问题常常是这些法律得不到尊重。
值得反复强调的是，提供保护和解决方案的主要责任明确地落在了国家、相关当局和控制某一特定领土的冲突参与方身上。
因此，我们的工作应当旨在鼓励那些有责任提供此类保护的人，尤其是武器携带者，履行其责任。为确保国际法得到遵守而开展的行动应作为当务之急优先考虑。同时，国内流离失所者日渐成为国际人道行动关注的焦点。事实上，他们的困境是当前联合国人道系统改革的核心议题。
红十字国际委员会对联合国提出的包括集群方式（cluster approach）在内的各项人道事务改革倡议表示欢迎。虽然我们认为正式参与这一方式有违我们对真正独立性的理解，但我们声明这并不会成为开展合作的阻碍。
我认为，我们一致同意，如果要避免在应对需求方面的空白和重复，真诚的合作方式是至关重要的。我们的共同目标应是在最需要的地方，如一线，为那些受灾难或武装冲突影响的人，开展更有效且更可靠的人道应对工作。为了实现这一目标，增进合作和对话是必不可少的。
然而，虽然我们已经取得了一些进步，但毫无疑问还有很长的路要走。我相信有效且有意义的合作必须基于对一些基本原则的真正尊重，而不仅仅是依靠更为完善的机制和协调程序。
这些原则事实上非常简单。首先，我们这些人道参与者在一线将自己的宣言付诸切实行动，这一点至关重要。必须现实且明确地了解我们在紧急局势中所具备的能力。在紧急局势中，很重要的是，不仅要协调我们的抱负和理想，更要协调在一线的实际工作能力。
与这一点相关的是，我们要尽可能实事求是地公布我们所能证实的受益人数，这对我们的可信度和责任（这里是指广义上的“我们”）都是至关重要的。有时会有一种令人担忧的趋势，常常出于政治或经济原因而随意利用被夸大估计的受益人数。
哪些地方我们可以开展人道工作而哪些地方不能，哪些地方我们自己开展活动，在多大程度上我们通过执行伙伴来开展工作，对于这些问题，我们必须清楚明了而且公开透明。当我们实际委派合作伙伴去开展一些活动时，在何种程度上，我们能够监督这些工作？考虑到在一线对合作伙伴的依赖程度，现有的协调体系是否能恰当地体现它们的作用？
就诸如“保护”或“人道空间”等人道参与者常用的重要概念的达成共识对改善合作和协调至关重要。措辞很重要，而事实同样重要。
依我之见，维持可信度的另一个重要因素是在发现需求的地方应对需求，并相应地调整人道应对工作。为了实现这一目标，我们应避免将冲突或灾害的不同阶段及其后续影响加以人为区分。例如，紧急救援的结束与重建阶段的开始并没有清晰的界线。这两者之间的过渡常常并不固定，需要灵活的人道应对。换言之，应对工作不应由有时不切实际的概念或参数来决定或约束。
真正遵守这些基本原则不仅有助于缩小所宣称的意图与实际成果之间的差距，而且最终还会提高整个人道界的可信度、透明度和责任感。
主席先生，
高级专员先生，
国内流离失所正日益成为现代武装冲突的一大特征，它使受影响的平民置身于一系列极端且动荡的特殊境遇之中。确保国内流离失所者得到保护和援助是红十字国际委员会使命和首要行动的核心。不过，我们将此视为帮助武装冲突和其他暴力局势受难者的整体工作中不可分割的一部分。
在许多场合中，红十字国际委员会提出了自己的担忧：目前人们谈论的重点都在国内流离失所者身上，这可能暗示那些没有流离失所的人是相对安全的。认为国内流离失所者往往是面临最大危险的一类受害者的观点并不总是与现实相符。
人们未逃离武装冲突的原因有很多，但这丝毫不会降低这些人易受伤害的程度。有些人，如儿童、老人、残疾人、病人或伤者等，可能因为身体上的原因而无法离开。另外，有些处在极度危险中的人可能由于战斗瞬息万变而无法离开。武器携带者可能故意阻止人们逃离战区。显然，“没有流离失所”并不等于安全。
但是，一旦人们流离失所，他们常常失去了传统的支持和应对机制，因此更容易受到伤害——更不用说他们还不断受到与武装冲突相关的种种威胁。
流离失所是包括许多不同形式和阶段的一种动态现象，没有什么简单的万能解决方案。因此，对我们而言至关重要的是：尽可能用最高效、最全面的方法来应对国内流离失所者所面临的许多挑战，并且为那些受武装冲突和其他暴力局势影响的人提供最佳的保护和援助。例如，在流离失所及返乡的整个过程中，经济安全问题都是影响人们决策的关键因素。
10年前，弗朗西斯•登（Francis Deng）向联合国人权委员会提交了《关于国内流离失所问题的指导原则》。该文件总结归纳了我们的下列工作：将许多可适用的规则编撰成明确的原则，并强调人权法和人道法保障中对国内流离失所者具有特殊意义的更为具体的方面。下周，我们将齐聚奥斯陆来庆祝这个十周年纪念日。
在过去的几年中，联合国难民署和红十字国际委员会越来越多地在相同的行动领域开展工作。我衷心感谢高级专员先生使我们能够展开这样高品质的对话。
2006年11月，我和高级专员先生签署了概述这两个组织间合作的共同文件。我们加强对话是确保迅速有效地为那些急需帮助的人开展人道应对工作的关键因素之一。我们期待，向着这一共同目标，进一步增进对话与合作。
谢谢。
