Со времени окончания «холодной войны» объемы деятельности частных компаний в сфере безопасности значительно выросли. Сегодня такие компании оказывают целый спектр услуг от подготовки военнослужащих и предоставления консультативных услуг в военной области до участия в оперативной деятельности, обеспечения защиты собственности и должностных лиц, а также участия в работе полиции и разведывательных служб. Основными видами деятельности таких компаний являются подготовка военнослужащих и предоставление консультативной помощи командованию иностранных армий и руководству сил полиции.
Объем рынка частных услуг в сфере военного дела и безопасности в 2001 году оценивался в 100 миллиардов долларов. В связи в продолжающейся войной в Афганистане и Ираке объем этого рынка продолжает расти.
К помощи таких компаний прибегают как государства, так и вооруженные формирования, коммерческие компании, работающие в различных областях, представители ООН, неправительственных организаций и даже МККК. МККК обращается за помощью к частным охранным структурам исключительно в чрезвычайных обстоятельствах и только с целью защиты своих объектов. Многие компании открыто позиционируют себя на рынке услуг безопасности и продают свои акции на фондовой бирже.
Выработка нового подхода МККК
Развитие промышленных предприятий заставило МККК искать новые подходы к работе с такими компаниями. Клод Вуайя, глава отдела МККК по работе с частным сектором, рассказывает о том, что до недавнего времени контакты между МККК и представителями частных военных компаний и служб безопасности носили лишь неформальный характер. За последние годы организация разработала новый системный подход, который в первую очередь подразумевает необходимость налаживания контактов с компаниями, работающими в ситуации вооруженного конфликта, осуществляющими подготовку военнослужащих или оказывающими услуги по консультированию военного командования. Помимо этого, будет также проводиться работа с представителями государств, прибегающих к услугам таких компаний, а также с властями того государства, на территории которого эти компании зарегистрированы.
Целью диалога с компаниями, работающими в сфере военного дела и безопасности, является их информирование об основных нормах МГП и обеспечение их соблюдения. «Наша задача – включить преподавание норм МГП в программы подготовки сотрудников этих компаний и заручиться их поддержкой с тем, чтобы МККК мог беспрепятственно осуществлять свои гуманитарные операции по оказанию помощи пострадавшим.
Наемники?
Стоит ли рассматривать сотрудников частных служб безопасности в качестве наемников? Эммануэла-Кьяра Гийяр, сотрудник правового управления МККК, говорит, что однозначного ответа на этот вопрос не существует. «Каждый случай необходимо рассматривать отдельно. Большинство примеров показывает, что с чисто правовой точки зрения они не подпадают под определение, предлагаемое статьей 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям и другими международными договорами», - говорит Эммануэла.
До тех пор пока сотрудники частных служб не являются частью вооруженных сил страны и не занимаются деятельностью, которая могла бы быть расценена как прямое участие в военных действиях, они должны рассматриваться как гражданские лица и пользоваться защитой международного гуманитарного права.
В случае их непосредственного участия в вооруженном конфликте, они теряют право на защиту и могут быть подвергнуты нападению, а в случае их попадания в плен, им не полагается статус военнопленных, но предоставляется весь комплекс защиты в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией».
В ситуациях насилия, приравниваемых к вооруженному конфликту, сотрудники частных военных компаний и служб безопасности, должны соблюдать международное гуманитарное право и могут привлекаться к ответственности за его нарушения.
Ответственность, которую сложно установить
Г-жа Гийяр отмечает, что в силу ряда практических причин, порой бывает сложно возбудить уголовное дело против частных военных компаний и служб безопасности. Некоторые из них пользуются правом судебной неприкосновенности в тех странах, где они осуществляют свою деятельность. Помимо этого, в связи с ситуацией вооруженного конфликта, многие местные суды могут быть попросту закрыты.
Еще одна сложность заключается в том, что бывает крайне трудно довести дело до суда в тех странах, где эти компании зарегистрированы, поскольку нарушения МГП чаще всего происходят на территории других государств, а большинство судов имеют ограниченную экстратерриториальную юрисдикцию.
И, несмотря на тот факт, что персонал таких компаний несет также личную ответственность за нарушения МГП, на практике оказывается сложным найти такой национальный суд, который имел бы возможность и политическую волю использовать свою экстратерриториальную юрисдикцию для того, чтобы вынести решение по случаям нарушения МГП.
Необходимые меры
«Государства могут быть привлечены к ответственности за нарушения МГП, совершенные сотрудниками частных военных компаний и служб безопасности, которые были ими наняты, или de facto действуют по их приказу или осуществляют свою деятельность под их непосредственным контролем, - поясняет г-жа Гийяр. - Более того, даже если частные фирмы не действуют по приказу государства, последнее, тем не менее, несет ответственность за обеспечение соблюдения МГП и принятие необходимых мер по предотвращению его нарушений и наказанию виновных".
Важно то, чтобы компании четко знали свои обязанности по соблюдению МГП, и чтобы все нарушения должным образом наказывались.
МККК не собирается оспаривать законность деятельности этих фирм, но будет настаивать на том, чтобы их появление не влекло за собой роста числа нарушений МГП.
