什么促使柬埔寨红十字会决定启动为地雷和战争遗留爆炸物受害者以及“潜在”受害者开展的小额贷款项目？

在过去大约10年间，人们开展了大量工作以解决柬埔寨的地雷和战争遗留爆炸物问题。对于柬埔寨红十字会而言，这些工作主要是基于地雷危险性教育和提高对地雷的认识这样较传统的方法。儿童在学校接受相关教育，成人则在夜校学习相关内容。

但显然仅靠教育和认识并不足以预防与地雷或战争遗留爆炸物相关的事故发生。大多数成为地雷或战争遗留爆炸物受害者的人是由于他们在受污染地区从事收集废铁或种植庄稼等危险活动。他们为了谋生和满足基本需求而被迫冒险。例如，在2004年，随着废铁价格上涨，与地雷或战争遗留爆炸物相关的伤亡数量也明显增加。

我有幸参加了红十字国际委员会组织的各种反地雷行动年会，会上来自其他受地雷影响国家的红十字会的代表分享了他们有关如何改变人们行为方式的经验。显然，努力的方向就是为地雷受害者和潜在受害者提供其他收入来源从而防止他们从事危险活动。由此我们想到为柬埔寨的地雷和战争遗留爆炸物受害者实施小额贷款项目。

由于德国红十字会的资金支持，以及澳大利亚红十字会2007年7月以来的资助，该项目取得了相当可观的发展：2005年项目开始时，我们仅有18名受益人，而2008年以来，我们的直接受益人已经增加到400多人，其中大约三分之一是地雷受害者，另外三分之二是我们希望预防他们成为实际受害者的“潜在受害者”。但如果将这400名受益人的家庭考虑在内，可以说小额贷款项目实际上惠及了大约2000人。至2008年底，我们希望这一数字能够进一步上升至大约560名直接受益人。


项目是如何开展的？

在该国受地雷和战争遗留爆炸物影响最严重的地区，尤其是在柬埔寨-泰国边境上的六个省份中，人们自己确定最脆弱的地雷或战争遗留爆炸物幸存者以及“潜在受害者”。然后红十字志愿者面试这些候选人，对其动机和现有技能进行基本评估。如果合适，志愿者就帮助他们完成必要的文书工作，例如商业计划书、贷款申请以及合同等。

最大贷款额为200美元，可用于各种创收活动，例如：小规模的耕种、饲养猪、牛、鸡等家畜或开办杂货铺或小餐馆。贷款发放以循环基金为基础，免除利息，但必须在12月内以现金归还。返还的贷款将立即用于新的受益人。因此贷款系统是不断循环，不断增长的。

项目成功吗？

2004年，在启动小额贷款项目之前，柬埔寨每年有近900人因地雷或战争遗留爆炸物伤亡。在2006年至2008年，伤亡数字下降为每年350至450人。这个数字就可以反映出项目的重大成效。

当然，我们的项目只是这一成果的原因之一。还有很多其他因素，例如，政府颁布了一项政策，规定购买废铁为非法。整体经济形势也在改善，这样收集废铁的活动就不那么吸引人了，也不那么必要了。地雷清理的工作也有助于局势的进一步改善。

除了小额贷款项目之外，柬埔寨红十字会是否还开展其他活动来解决该国地雷或战争遗留爆炸物的问题？

通过其庞大的志愿者网络，柬埔寨红十字会负责收集该国各地有关地雷事故的大部分数据。这使得反地雷行动组织能够对地雷清理和其他相关活动进行规划并确定工作重点。柬埔寨红十字会还开展较传统的地雷认识和地雷危险性教育方面的活动，尤其是针对不适合小额贷款项目的居无定所的迁移人群。社区中的急救培训是另一项重要活动。另外柬埔寨红十字会还确定社区中未获得假肢的受害者并将他们送往红十字国际委员会的假肢康复中心。

在支持柬埔寨红十字会的这些活动方面，红十字国际委员会发挥作用了吗？

对于反地雷行动，现也称为武器污染，红十字国际委员会在运动内部发挥主导作用，因此，该组织实际上负责帮助我们这样的国家红会制定活动规划并予以实施。红十字国际委员会为我们提供技术支持以及政策和规划意见，并帮助我们制定策略。该组织还在与其他国家红会的合作中发挥协调作用，特别是在帮助确保活动资金以及使我们能够分享经验和最佳实践方面。

另见特别报道“在地雷受害者中推动经济安全”（英文）