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红十字国际委员会伊拉克代表处主任胡安•佩德罗•舍雷尔
如今伊拉克人面临的挑战是什么,你如何描述那里的人道状况?
伊拉克的局势随着1980两伊战争开始发生变化。这一趋势在1991年的战争中和之后继续发展,当然2003年的入侵带来了更为突然且剧烈的变化。最大的变化是伊拉克已成为一个对普通人而言更为危险的地方。伊拉克流血事件表现出的形式各异:绑架、抢劫、死亡威胁、教派袭击、武装冲突和爆炸。近30年来暴力已成为伊拉克人生活的一部分,但其性质和程度却发生了变化。
安全条件在某些地区特别是大城市得以改善。伊拉克人逐渐懂得哪里可以去,哪里不可以去。事实上,这已成为他们的基本生存本能。在一些地区你可以晚上在外面待到很晚。而在另一些地区,你必须更为小心。
唯一不变的问题是对基础服务不断增长的需求。安全是一回事,但是为了生存(甚至是想生存),人们需要食品、水、医疗服务和庇护所。个人能否得到这些必需品取决于他们是否能够买到并买得起。找到一份工作并不容易,尤其是薪水足够支付食品、水电、卫生、教育和交通费用的工作。每月最低工资为70美元,然而每家人的每月最低开支约为200美元至250美元。在许多家庭妇女是唯一的经济支柱,那是因为家里的男人不是失踪、死亡就是被关押。
用水是最主要的问题之一。伊拉克的天气一年中大部分时间都很炎热,伊拉克人对冰块的消耗很大。但是长期的电力不足影响了水泵和过滤站的工作,因此人们只得购买未处理水制成的冰块。这样就导致霍乱等疾病爆发。
像样的医疗服务价格不菲。许多伊拉克人无力支付慢性病治疗或复杂手术的费用。有些人有钱到国外治疗,但大多数人无法做到。治疗的费用并不是唯一的问题;医疗服务在大城市更易获得,但在乡村人们必须要外出求医。
红十字国际委员会在伊拉克面临的主要障碍是什么,如何应对?
在任何冲突地区,我们需要两个条件来实施人道行动:直接与民众接触,这样你才了解他们的需要,以及最起码的安全保障,这样你才能根据需求行动。我们并非只有在和平时才开展工作。红十字国际委员会的创立源于战场,它在世界各地的热点地区开展工作。承担风险帮助民众是我们工作的一部分。然而曾经有一个阶段,伊拉克的形势对人道工作者而言非常危险,因此我们的工作大大缩减。
红十字国际委员会于1980年起在伊拉克开展工作,任凭战火连续不断,至今从未中断。我们确实不得减少我们的行动,特别是在我们的工作人员受袭后,尤其是2003年10月27日我们的巴格达办事处遭炸弹袭击后。然而,我们决定坚守在伊拉克,因为知道民众指望着我们。而且我们会想方设法提供帮助。它虽然只是沧海一粟,却可以解决数千人的燃眉之急。这是值得的。
如今,安全局势不像2003年那么糟。我们更容易接触到那些身处危难之人。但是尽管有所改善,伊拉克的安全局势仍对红十字国际委员会的工作带来诸多限制。
由于需求不断增长而且我们应该提供更多援助来满足需求,这些限制的确是个问题。为了更好地工作,我们必须在开展行动前评估需求并在行动后评估其产生的影响。在一些地区我们可以这样做,而在其他地区不行。伊拉克各地都有需求,而有些地区对我们而言实在是太危险而无法开展行动。
红十字国际委员会只有与冲突各方保持联系才能接触到需要帮助的人。冲突的复杂性和涉及的团体数目之多使得保持联系极为困难。一方面我们必须与各方会谈,而另一方面是各方必须尊重我们的中立和独立。
2009年红十字国际委员会的工作重点是什么?
如今需求众多,而人道行动仅能满足部分最为迫切的需求。
红十字国际委员会将着眼于我们职责范围内的那些最为迫切的需求, 包括供水、食品、医疗、生计、拘留和失踪人员问题。