夏洛特•林赛
同时,有很多知道《日内瓦公约》的人对其在一线的实际影响力心存疑虑。
林赛女士说这充分表明各国以及各武装团体必须更好地遵守战争规则。
调查询问了受访者对国际人道法某些基本原则的看法。例如,在武装冲突中是否应当禁止某种行为?是否每位伤者都应获得医疗救治?受访者也评价了《日内瓦公约》的有效性,该公约是国际人道法的基石。
这项名为“共同的世界:来自一线的声音”的调查由益普索调研公司在阿富汗、哥伦比亚、刚果民主共和国、格鲁吉亚、海地、黎巴嫩、利比里亚和菲律宾开展。调查的第一部分着眼于武装冲突对平民的影响,已于6月24日公布。
在这些受冲突影响的国家中,人们是如何看待武装冲突作战方式的?
我们在这八国中采访了约4000人,其中绝大多数人(97%)认为,作战时应明确区分战斗员和平民。四分之三的受访者认为战斗员在作战过程中行为应当受到限制。
受访者一致支持平民必须免受伤害的观点。例如, 88%的受访者认为,明知会造成许多平民伤亡仍在人口密集的村子或城镇对敌人发起进攻的行为“不好”。90%以上的受访者反对为削弱敌人而剥夺平民获得食物、水或药品的权利的战术。几乎所有受访者(96%)都坚决反对攻击宗教或历史遗迹。
国际人道法规定,为了避免平民居民和财产受到伤害,冲突各方必须始终区分平民和战斗员。攻击行动只能针对军事目标。调查表明,这八国的受访者全力支持这些基本规则。因此,重要的是不能在平民居民中设置军事目标。
你认为哪些调查结果令人意外或引人注目?
调查结果显示,《日内瓦公约》的核心思想以及整个国际人道法都得到了实际生活在受战争影响国家之人的广泛支持。我觉得非比寻常的是,那些经受过战争恐怖的人依然坚信作战方式应当有个限度。
你可能认为这不过是常识,但若设想一下,在战争引发的仇恨、损失和复仇情绪铺天盖地之时,还能看到即使那些受影响最严重的人也愿意接受敌对方也应受到保护的观点,这真是令人鼓舞。
引人注目的是,几乎所有受访者(96%)都接受这一原则:武装冲突期间所有伤病员,无论其支持哪方,都有权获得医疗服务。同样,大多数人(89%)希望医务工作者能救治武装冲突各方的伤员。
90%的受访者认为任何时候都不能攻击医务工作者,87%的受访者认为任何时候都不能攻击救护车。
虽然调查表明《日内瓦公约》在这八国中的一些国家并不知名,但大家还是认为人道法基本原则非常重要,这一点是积极的。但受访者对公约有效性的看法大相径庭,这无疑是令人担心的。
你为什么会为此担心?
这八国的受访者中仅有近一半(平均约42%)表示他们听说过《日内瓦公约》。这些人中只有略多于一半的人(56%)认为公约有效地限制了战时的平民苦难。
不同国家受访者的回答差异很大。例如,在利比里亚,知道《日内瓦公约》的受访者中有85%的人表示公约有“很大或相当大的影响力”。阿富汗和格鲁吉亚的多数受访者(分别是70%和67%)也对该公约持有相对积极的看法。
但在黎巴嫩,知道《日内瓦公约》的受访者中有一半的人表示,公约“影响力很小或毫无影响力”。在哥伦比亚和菲律宾,知道公约的受访者中有约一半的人(分别是47%和50%)也表示公约“影响力很小或毫无影响力”。
一般而言,似乎那些受武装冲突和暴力局势影响最严重的人对《日内瓦公约》在减轻苦难方面起到的作用最为赞赏。因此,最令人担忧的是,在现实中平民一直遭受着武装冲突和暴力局势最严重的影响。这表明最大的问题是缺乏对国际人道法的尊重。
依你之见,要限制武装冲突对平民的影响并结束他们的苦难需要做到哪些?
显然,了解国际人道法是重要的,但关键是我们需要在武装冲突期间更好地实施该法。我们需要开展协调一致的国际合作来改善国际人道法的遵守情况,虽然该法还不完备但确实仍然适用,它将限制武装冲突造成的人类苦难。
为了实现这一目标,各国必须行动起来,采取一切必要的立法、管理和实用措施,将国际人道法纳入国内法律和实践中。
其次,增加对国际人道法的了解和认识对确保其得到尊重也至关重要。武装部队和非政府武装团体的各级成员必须接受如何应用人道法方面的适当训练,而平民应当至少对此有基本的了解。这些人中也包括年轻人。
另外,世界各国必须开始将自己视为武装冲突中的人道倡导者。这意味着不仅他们自身要尊重国际人道法,还要确保该法得到尊重。