Серьезный продовольственный кризис, который разразился в последние месяцы, заставляет страдать миллионы людей по всему миру и являет собой угрозу для еще большего количества человек. Рост цен на важнейшую сельскохозяйственную продукцию наряду с беспрецедентным увеличением цен на нефть, влекут за собой серьезные сложности для населения и особенно для наиболее уязвимых категорий граждан. Никто не знает, как высоко могут подняться цены на зерно. К настоящему моменту кризис уже спровоцировал голодные бунты в более чем 30 странах – в Африке, на Ближнем Востоке, в Азии и на Карибских островах. Циклон Наргиз, вызвавший серьезные разрушения в Мьянме, еще больше усугубил проблему. Будучи обеспокоенным этими печальными событиями, Международный Комитет Красного Креста готовит меры по оказанию помощи пострадавшим.

С каждым днем кризис еще больше усугубляется. Каковы основные факторы, которые этому способствуют?

На самом деле стоит говорить о более глобальном структурном кризисе, и продовольственный кризис является лишь одним из нескольких его симптомов. На ситуацию влияют несколько взаимосвязанных факторов. Засуха и климатические изменения привели к замедлению роста сельскохозяйственной продукции: с 2004 по 2006 год в Австралии производство пшеницы снизилось на 52%, производство зерна в США упало на 13%, а в странах Европейского Союза - на 14%. Использование биотоплива, производство которого осуществляется на основе зерна, также значительным образом усугубляет возникший дефицит. Помимо этого, изменение пищевых привычек населения в западных странах, а также в странах так называемого формирующегося рынка, в первую очередь в Азии, наряду с быстрыми темпами урбанизации, привели к повышению спроса на продовольствие. Это создало дополнительную нагрузку на рынок предложения. Еще одним дестабилизирующим фактором является спекуляция на продовольственных биржах.

Наряду с этим, мы сталкиваемся с подобным кризисом не впервые. Во время нефтяного кризиса в семидесятые годы, цены на пшеницу достигли того же уровня, что и сегодня. Впоследствии Зеленая революция помогла восстановить баланс на зерновом рынке.

Каковы основные последствия кризиса в краткосрочной и среднесрочной перспективе?

Одним из аспектов текущего экономического кризиса является то, что продовольственный кризис требует фундаментальной структурной реформы для стабилизации ситуации в долгосрочной перспективе. В краткосрочной перспективе, однако, образуется некий порочный круг, в рамках которого потребители оказываются вынужденными страдать в результате множества причин. Демонстрации протеста против повышения цен проходят ежедневно, провоцируя рост напряженности. Необходимо помнить о том, что в развивающихся странах средний потребитель тратит на продовольствие около 15% своего дохода, в недавно созданных государствах эта цифра доходит до 30%, а в тех странах, где идет вооруженных конфликт, наблюдается засухи и других природные катаклизмы, люди расходуют на продукты питания более половины и даже три четверти своего дохода. Рост цен естественным образом негативно сказывается и на расходах граждан на другие первоочередные услуги, такие как здравоохранение и образование. Во многих странах, где работает МККК, наблюдается постепенное снижение уровня жизни. Основными признаками этого того, что это происходит, являются продажа населением драгоценностей, расходование сбережений, продажа земель и других активов, а также снижение потребления продуктов питания, что может привести к голоду.

В отсутствии значительных структурных изменений мелкие фермеры не смогут получить выгоду благодаря установившимся высоким ценам на продовольствие из-за недостатка гарантированного доступа к крупнейшим продовольственным рынкам.

Люди, вынужденные преодолевать последствия вооруженных конфликтов или других ситуаций насилия, страдают от продовольственного кризиса в еще большей степени. В особой степени это касается таких стран, как Чад, Сомали, Йемен, Афганистан и Гаити. Лица, содержащиеся под стражей, тоже могут оказаться в числе пострадавших, если рост цен на продовольствие не компенсируется из тюремного бюджета, и если их семьи потеряют возможность их поддерживать. Помимо этого, может также возрасти зависимость от внешней помощи у вынужденных переселенцев, больных и раненых.

Какую помощь МККК планирует оказать наиболее уязвимым категориям граждан, страдающим как от вооруженного конфликта, так и от продовольственного кризиса?

В странах, страдающих от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия, МККК готов начать осуществление гуманитарных операций по обеспечению чрезвычайных потребностей населения, обусловленных ростом цен. Например, МККК только что выступил с призывом выделить дополнительные средства на расширение гуманитарных операций в Йемене и Сомали.

МККК обращается с призывом к властям и правоохранительным органам, в частности, защитить население от каких бы то ни было возможных вспышек насилия, связанных с ростом цен на продовольствие, и принять все необходимые меры для предотвращения чрезмерного использования силы в ситуациях массовых протестов и голодных бунтов. Людям, которые получат ранения в ходе бунтов, должна быть немедленно оказана медицинская помощь. МККК готов поддержать деятельность национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца в предоставлении первой помощи тем, кто будет в ней нуждаться.

Более общими словами, каковы задачи, стоящие перед Движением?

В странах, страдающих от продовольственного кризиса, местный персонал МККК, Международной Федерации и национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, страдает или в дальнейшем будет страдать так же, как и другие люди. Очень часто в наиболее уязвимом положении оказываются добровольцы национальных обществ.

В плане организации гуманитарных операций, содействие национальных обществ будет необходимо гуманитарным организациям в гораздо большей степени для того, чтобы удовлетворить чрезвычайные потребности населения, обусловленные продовольственным кризисом.

В настоящее время идет диалог между МККК и Международной Федерацией, который в кратчайшие сроки должен привести к выработке общей стратегии действий для Движения.

Как осуществляется координация деятельности внутри Движения, а также с внешними партнерами, к числу которых относятся организации системы ООН?

Мы ведем постоянный диалог с Мировой продовольственной программой - основным поставщиком продовольственной помощи на международном уровне. Диалог направлен на то, чтобы выработать оптимальную схему удовлетворения потребностей населения таким образом, чтобы МККК и Мировая продовольственная программа не пересекались в своей деятельности. Предоставление продовольственной помощи – это лишь часть деятельности МККК. Наряду с этим, мы поддерживаем регулярный контакт с Организацией продовольствия и сельского хозяйства. Мы также ведем консультации с Программой развития ООН и Международной организацией труда, в основном, в связи с эволюцией трудового рынка (и влиянием на него процесса урбанизации) в тех странах, где работает МККК. Эти обсуждения позволяют МККК адаптировать свои микроэкономические программы с целью более эффективной поддержки наиболее уязвимых жертв вооруженных конфликтов в освоении новых профессий и организации собственного дела. Так, гораздо грамотнее организовывать подготовку электромехаников, если не хватает специалистов именно этого профиля, чем готовить обувщиков, если этот рынок находится в упадке или перенасыщен. Внутри Движения МККК систематически координирует свою деятельность с Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, а также с рядом национальных обществ, которые рассматривают борьбу с последствиями продовольственного кризиса как один из важнейших оперативных приоритетов.

Придется ли МККК адаптировать свою политику в области оказания гуманитарной помощи в связи с продовольственным кризисом, и если да, то каким образом?

Я думаю, нет. Основная задача для МККК заключается в том, чтобы выявить, где в продовольственной цепочке существует проблема, и, с одной стороны, постараться ее обойти, а с другой - возродить домашнюю экономику. Например, если продовольствие доступно, но слишком дорого (в отличие от ситуации, когда оно вообще недоступно), может быть предпочтительным предоставить людям финансовую помощь или продовольственные чеки, а не осуществлять прямые раздачи продовольствия. Анализ сложившейся ситуации может также помочь нам решить, принимать ли меры на уровне мелких производителей (поставщиков) или на уровне потребителя (воздействовать на спрос). В этом отношении, эффективность гуманитарных программ может быть очень невысокой, учитывая масштабы кризиса. Только структурные изменения смогут дать стойкий и долгосрочный эффект. Поэтому, в первую очередь, пересматривать нужно объемы предоставляемой помощи, а не на гуманитарную политику, как таковую.

Циклон Наргиз, который обрушился на Мьянму в мае, еще больше осложнил ситуацию…

Это по сути стало катастрофой для продовольственной сферы. В тех областях Мьянмы, которые пострадали от циклона, выращивалось более трех четвертей общего объема риса. производимого в стране, половина всей птицы и чуть меньше половины поголовья свиней. Проблема не только в том, что уничтожен весь урожай риса, но и в том, что серьезно пострадал рыбный сектор. Сейчас еще слишком рано оценивать совокупный ущерб, нанесенный стихийным бедствием, но он поистине огромен, и мы уже можем предвидеть проблемы, которые возникнут в долгосрочной перспективе. В первую очередь, они коснутся производства риса.