Gemeinsam für die Sicherung von Wasser und Sanitärversorgung in langwierigen Krisen: ein neuer Bericht
Jennifer J. Sara, Global Director, World Bank Water Global Practice
Ted Chaiban, MENA Regional Director for UNICEF
Dominik Stillhart, Director of Operations, ICRC
Menschen, die in dicht besiedelten Städten leben, werden von einem komplizierten Geflecht aus Wasser-, Abwasser-, Gesundheits- und Stromsystemen unterstützt. Wenn diese Systeme angegriffen und über längere Zeit vernachlässigt werden, wenn eine grosse Anzahl von Menschen in die Städte flüchtet - wie es im wasserarmen Nahen Osten und Nordafrika (MENA) der Fall war - werden die Systeme anfällig für einen Zusammenbruch. Spielt es eine Rolle, in welchem Zustand die Systeme vor der Krise waren? Ist es möglich, den Verfall der Systeme vor der nächsten Krise umzukehren, wenn die Akteure auf die dringenden Bedürfnisse reagieren?
Wie sollten humanitäre und entwicklungspolitische Akteure zusammenarbeiten, um sowohl den dringenden Bedarf zu decken als auch die Widerstandsfähigkeit der Systeme wiederherzustellen?
Dieser Bericht hebt fünf Probleme hervor, die typischerweise von Anbietern von Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungsdiensten (WSS) in langwierigen Krisen erlebt werden: (1) unzureichend geregeltes Wasserressourcenmanagement; (2) Wettbewerb durch alternative Anbieter (z. B. Tanklastwagen), der die von WSS-Dienstleistern betriebenen Netzdienste untergräbt; (3) die Lähmung von Hightech-Kläranlagen; (4) eskalierende Energiekosten für die netzunabhängige Erzeugung; und (5) die Cashflow-Krise, die auftritt, wenn die Kosten der Dienstleister steigen und die Einnahmen sinken.
Diese Probleme, so argumentiert der Bericht, entstehen aus einer "neuen" humanitären Krise, die auf "alten" Entwicklungsproblemen aufbaut. Diese Überlagerung von humanitärer Krise und Entwicklungsherausforderungen geht über die traditionelle Vorstellung einer schrittweisen "Übergabe" von humanitären an Entwicklungsakteure hinaus. Es gilt, Leben zu retten und gleichzeitig die Erbringung von WSS-Dienstleistungen zu stabilisieren - wenn auch unter schwierigsten Bedingungen.
Nur wenn wir uns sowohl mit der aktuellen humanitären Krise als auch mit den bereits bestehenden Entwicklungsherausforderungen auseinandersetzen, können wir den Rückgang der Versorgungsleistungen aufhalten und die Widerstandsfähigkeit gegenüber zukünftigen Gefahren erhöhen.
In Anbetracht der Tatsache, dass langwierige Kriege in den Städten immer mehr zu einem herausragenden Merkmal bewaffneter Konflikte werden, ist der humanitäre Sektor in Bezug auf Umfang, Komplexität und Dauer seiner Reaktionsfähigkeit an seine Grenzen gestossen. Sobald sich ein Land in einer langwierigen Krise befindet, werden die Möglichkeiten zum Aufbau von Resilienz bei der Bereitstellung von WSS-Dienstleistungen durch Faktoren, die weit ausserhalb der Kontrolle der Dienstleister liegen, stark eingeschränkt - aufgrund von erhöhter Unsicherheit, politischen Spannungen und makrofiskalischen Einschränkungen.
Die Dringlichkeit zu handeln ist heute besonders offensichtlich, da der Zugang zu sicherem Wasser und sanitären Einrichtungen eine entscheidende Rolle als Barriere für die Verbreitung von COVID-19 spielt. Aufbauend auf einem gemeinsamen Verständnis dafür, wie viele Herausforderungen ihre Wurzeln in der Zeit vor einer Krise haben und wie sie entstehen, um den Rückgang der WSS-Dienstleistungen während einer Krise zu beschleunigen, gibt es vier proaktive Möglichkeiten, humanitäre und Entwicklungspartnerschaften zu stärken, um langwierige Krisen zu antizipieren und darauf zu reagieren, ohne die humanitäre Mission zu gefährden:
- Humanitäre und entwicklungspolitische Akteure sollten mit WSS-Dienstleistern zusammenarbeiten, um Notfallvorsorgepläne für akute Krisen als "No-regrets"-Investition zu erstellen.
- Partnerschaften im Vorfeld einer Krise würden es humanitären Akteuren ermöglichen, Verbindungen zu WSS-Dienstleistern und ihren unterstützenden Ministerien herzustellen.
- In einer langwierigen Krise sollte es eine Standardanforderung für humanitäre und entwicklungspolitische Akteure sein, ihre Interventionen zu koordinieren und aufeinander abzustimmen, um den Aufbau der Widerstandsfähigkeit von WSS-Dienstleistern zu unterstützen.
- Sowohl im Vorfeld einer Krise als auch während einer langwierigen Krise sollten humanitäre und entwicklungspolitische Akteure komplementär und koordiniert mit den Anbietern von WSS-Dienstleistungen zusammenarbeiten, um die zugrunde liegenden Schwachstellen aufzudecken.
Die Stärkung von humanitären und Entwicklungspartnerschaften zur Unterstützung von WSS-Dienstleistern auf diese Weise könnte es ermöglichen, dass diese Massnahmen zu einer Reihe von globalen Schutzmassnahmen werden, um Wasserversorgungs- und Abwasserentsorgungsdienste besser vor Krisen zu schützen, zusätzlich zur Einhaltung des humanitären Völkerrechts und zum Schutz der WSS-Infrastruktur und des Personals vor den direkten und indirekten Auswirkungen von Angriffen. Die Ergebnisse und Empfehlungen sind weit über den WASH-Sektor und die MENA-Region hinaus von Bedeutung. Sie bieten eine allgemeine Anleitung für die Umsetzung des Nexus zwischen humanitärer Hilfe und Entwicklung und tragen dazu bei, die negativen Auswirkungen zu begrenzen, die bei weiterer Untätigkeit zweifellos auftreten würden.
Save the date: IKRK und @cha_germany Webinar zum Thema Wasser & Sanitärversorgung in Konflikten.
— IKRK (@IKRK) June 16, 2021
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