Международный журнал Красного Креста о затяжных вооруженных конфликтах
Вооруженные конфликты, тянущиеся десятилетия, в силу их распространённости становятся привычным явлением. В то же время такие конфликты являются настоящей катастрофой для местного населения. Люди вынуждены постоянно перемещаться, дети в течение многих лет не имеют доступа к образованию, специалисты покидают страну, общество постепенно забывает, что такое нормальная жизнь.
При своей распространенности затяжной вооруженный конфликт не является понятием юридическим, подобный термин отсутствует в международном гуманитарном праве. Сложный характер таких конфликтов и множество правовых вопросов, которые они создают, представляют настоящий вызов даже для тех, кто долгое время работает в гуманитарной сфере.
Средняя продолжительность десяти наиболее крупных операций МККК — 36 лет, всё это время ведётся поиск новых, более эффективных моделей и подходов к работе в условиях продолжительных вооружённых действий. Вот почему отдельный номер Международного журнала Красного Креста посвящён именно этой теме. Исследователи и практики задаются вопросами о том, когда с юридической точки зрения заканчиваются такие конфликты, в какой помощи нуждается мирное население, как гуманитарным организациям организовать свою работу.
Средняя продолжительность десяти наиболее крупных операций МККК — 36 лет
В подобных конфликтах редко бывают отчётливо видны все стороны и интересы. На смену войнам, где государство выступало против государства, пришли конфликты иной природы. Множество военных группировок могут выступать, как против законной власти, так и против друг друга. Лидеры в них могут быстро сменяться, а сами группировки —сливаться или распадаться.
Как обеспечить соблюдение международного гуманитарного права негосударственными вооружёнными группировками?
Данной проблеме посвятил статью Хишам Хадрауи (Hishem Khadraoui), директор по оперативной деятельности Geneva Call — ещё одной международной организации, вовлечённой в защиту населения во время вооруженных конфликтов. Хишам Хадрауи отмечает, что в настоящее время фрагментация таких группировок усиливается. Это затрудняет работу гуманитарных организаций, ведь как только лидеры одной группировки были обучены нормам МГП и приняли на себя соответствующие обязательства по соблюдение правил войны, она может распасться или в ней меняется руководство. Получается, что весь диалог по защите необходимо будет начинать сначала.
Geneva Call обладает более чем 20-летним опытом по работе с негосударственными вооружёнными группировками. Тем, кто работает в таких условиях, рекомендуется устанавливать контакты и обучать международному гуманитарному праву не только действующее руководство группировки, но и среднее звено. Это важно, так как высока вероятность, что именно эти люди могут возглавить группировку в будущем. Необходимо поддерживать постоянный диалог с теми членами группировки, которые имеют авторитет, так как они могут оказывать давление на лидеров. Хишам Хадрауи отмечает, что, хоть работать с такими участниками конфликта непросто, а для достижения результатов требуется минимум 3-5 лет, со временем подобная деятельность начинает приносить свои плоды и новые группировки сами проявляют интерес к гуманитарному праву.
Необходимо поддерживать постоянный диалог с теми членами группировки, которые имеют авторитет, так как они могут оказывать давление на лидеров.
В ситуации продолжительного вооруженного конфликта изменяется и сам характер оказания гуманитарной помощи. В экстренной ситуации население нуждается в наиболее базовых вещах в виде немедленной медицинской помощи, питания и санитарно-гигиенических удобств. В условиях затяжного вооружённого конфликта такой помощи недостаточно. Об этом подробно пишет группа исследователей А.Хей, Б.Карней, Н.Мартин, которые занимаются инженерными науками и на практике работают с инфраструктурой.
Затянувшиеся конфликты приводят к тому, что люди начинают забывать о том, что такое нормальная жизнь. Более того, за десятилетия вооруженных действий многие люди теряют свои профессиональные навыки или покидают свой регион/страну. Всё это напрямую влияет на одно из важнейших условий возвращения к повседневной жизни — восстановление жизненно важной инфраструктуры, ведь трудно определить, закончился ли конфликт и может ли он возобновиться. Это означает, что необходимо создавать такую инфраструктуру, которая будет устойчивой к последующим вспышкам конфликта.
Затянувшиеся конфликты приводят к тому, что люди начинают забывать о том, что такое нормальная жизнь.
Важно понимать, что в такой ситуации и сама инфраструктура может стать потенциальной причиной новой атаки на местное сообщество. Необходимо также создавать именно ту инфраструктуру, которая будет восприниматься как важная самим местным население, а также привлекать его к работам по восстановлению, что значительно повысит её ценность. Авторы статьи призывают продолжить поиски системных подходов к восстановлению инфраструктуры и общества.
В условиях затяжного вооружённого конфликта вместо краткосрочных решений, требуются решения долгосрочные. Это возвращает нас к дилемме, которая в настоящее время актуальна, как никогда — к взаимоотношению между тремя важнейшими элементами: "гуманитарная помощь" — "развитие" — "мир". Каждый из этих видов деятельности имеет свои цели и задачи, свои особенности планирования и расходования ресурсов. Советник МККК Филипа Гино подробно рассказывает об этой проблеме в интервью журналу.
До 1990-х годов понятие гуманитарной помощи и понятие развития рассматривались как разные стадии помощи.
Именно затяжные конфликты продемонстрировали ограниченность такого восприятия. Появилось понимание, что зачастую эти два элемента могут и должны проводиться одновременно. Для такой модели необходимыми являются взаимодействие между организациями, оказывающими разные виды помощи и согласованность их действий.
Для того чтобы эффективно действовать в условиях продолжительных конфликтов, Международный Комитет Красного Креста выработал концепцию "устойчивого гуманитарного воздействия на людей, затронутых долгосрочными конфликтами". Организация оказывает экстренную гуманитарную помощь, когда необходимо, и в то же время помогает повышать безопасность и долгосрочную жизнеспособность гражданского населения. Например, МККК поддерживает микроэкономические инициативы, которые дают возможность людям обрести стабильность, работает над улучшением системы сельского хозяйства и ветеринарной помощи, оказывает поддержку системе здравоохранения, водоснабжения и санитарии затронутых конфликтами регионов.
...синергия гуманитарной деятельности и помощи в развитии всё ещё является темой для дискуссий.
Однако синергия гуманитарного действия и помощи в развитии всё ещё является темой для дискуссий. Такое слияние сокращает пространство для соблюдения принципов нейтральности и беспристрастности, а также отвлекает ресурсы, которые могут понадобиться для оказания срочной гуманитарной помощи.
Как уже было сказано, подобные конфликты отличаются высокой подвижностью населения. Помимо восстановления инфраструктуры, важное значение для предотвращения массовых перемещений имеет соблюдение воющими сторонами норм международного гуманитарного права, уверен исследователь МККК Седрик Коттер. На примере Ирака он анализирует перемещение людей в затяжных конфликтах. Свою операцию в Ираке Международный Комитет Красного Креста начал ещё в 1950-е годы, после 1991 года деятельность организации в этой стране резко увеличилась. Когда у военных действий нет конца, люди вынуждены покидать дом на продолжительный срок и перемещаться с места на место несколько раз.
...важное значение для предотвращения массовых перемещений имеет соблюдение воющими сторонами норм международного гуманитарного права
Обычно сообщества, в которые попадают такие люди, относятся к их прибытию с пониманием. Однако чем дольше тянется конфликт, тем дольше люди вынуждены оставаться в новом месте, а это со временем создаёт серьёзную нагрузку для принимающих сообществ и их инфраструктуры, что в свою очередь вызывает новую волну перемещений. В результате, уже сами сообщества нуждаются в помощи.
Там, где вооруженные действия имеют продолжительный характер появляется и превентивная миграция. Люди, травмированные ужасами прошлого, бегут, надеясь избежать их в будущем. Работа для гуманитарных организаций в таких условиях становится испытанием: трудно определить тех, кто бежал из родных мест, отследить судьбы конкретных людей, а нуждающихся в помощи становится всё больше. У тех, кто загнан в угол конфликтом, может быть множество причин покинуть свой дом, но насилие в отношении мирного населения часто играет первоочередное значение.
Люди, травмированные ужасами прошлого, бегут, надеясь избежать их в будущем.
Исследователь приводит данные о том, что военные действия, растянутые во времени и пространстве вызывают бОльшие перемещения, чем краткосрочные операции с конкретными целями. Вместе с тем, накапливаемые последствия нарушений международного гуманитарного права заставляют перемещаться даже тех, кто не был непосредственной жертвой насилия.
В данном номере журнала учёные и практики размышляют о новых вызовах в работе гуманитарных организаций, о ещё не до конца отработанном взаимодействии гуманитарных организаций и организаций, деятельность которых направлена на развитие. Показаны множественные пробелы международного права в отношении затяжных вооружённых конфликтов. Кажется, будто в настоящий момент такие конфликты ставят перед нами больше вопросов, чем ответов, но, вероятно, что именно их подробный анализ может предоставить ключи к их решению.