Пропавшие без вести на Западных Балканах

Историческая справка

Как только в начале 90-х в бывшей Югославии разразился конфликт, МККК и другие составные части Движения Красного Креста и Красного Полумесяца развернули масштабную операцию в целях удовлетворения возрастающих гуманитарных потребностей. Совместными усилиями они собирали запросы о розыске – запросы, подаваемые лицами, которые предполагают, что их родственники пропали без вести.

Эта быстрая ответная реакция на исчезновение людей, наряду со сбором данных о пропавших без вести и обстоятельствах их исчезновения, позволили МККК привлечь внимание властей к этому вопросу и напомнить им об их обязательстве выяснить участь всех пропавших без вести.

В общей сложности МККК получил информацию о 34 891 пропавшем без вести в связи с конфликтами 1990-х годов. Участь и местонахождение 70% из них на данный момент установлены, однако по состоянию на март 2015 г. семьи 10 860 пропавших без вести на западных Балканах все еще живут в неведении, ожидая новостей о своих пропавших родственниках.

Помимо сбора и обработки запросов о розыске МККК также занимается следующей деятельностью:

• поддержание усилий властей и оказание им помощи в выяснении участи и установлении местонахождения лиц, которые считаются пропавшими без вести, осуществление диалога и обмен информацией;
• оказание поддержки семьям пропавших без вести, в основном путем оказания им содействия в создании ассоциаций, развитии связей между ними и оказании психологической помощи;
• оказание помощи властям в определении потребностей семей, решении вопросов, связанных с их правовыми и административными правами;
• поддержка усилий Красного Креста и прочих местных партнеров и оказание им помощи в наращивании их потенциала в области взаимодействия с семьями пропавших без вести и оказания им помощи;
• информирование мирового сообщества о пропавших без вести и праве их семей знать об участи своих родственников, а также получение поддержки от международного сообщества;
• предоставление технических консультаций и поддержки в области судебной медицины, работы с данными, касающимися пропавших без вести, и решения правовых вопросов.

Основные направления деятельности МККК на Западных Балканах

МККК ведет конфиденциальный диалог с властями во всем регионе. Он напоминает им об их обязанности в соответствии с национальным и международным законодательством делать все возможное для соблюдения права семей на получение информации о том, что случилось с их родственниками, пропавшими без вести на территориях, которые были подконтрольны им в то время.

В целях содействия процессу получения семьями информации о родственниках МККК предоставляет властям документы об исчезновениях и постоянно обращается к ним с просьбой проверить свои записи о пропавших без вести и работе с останками.

Существует вероятность того, что информация, имеющая отношение к пропавшим без вести, была обнародована в ходе расследования военных преступлений. Поэтому МККК ведет работу с национальными и международными судебными властями, чтобы обеспечить предоставление всем сторонам, занятым выяснением участи и местонахождения пропавших без вести, любой информации, которая была собрана в результате судебных действий и может пролить свет на местонахождение новых захоронений.

Рабочая группа по розыску лиц, пропавших без вести в связи с событиями в Косово (РГ) является механизмом исключительно гуманитарного характера, работающим под председательством МККК. Рабочая группа проводит регулярные встречи, в ходе которых делегации из Белграда и Приштины обмениваются информацией и планируют действия, направленные на выяснение участи и местонахождения лиц, пропавших без вести в результате событий 1998-1999 гг. в Косово.

Встречи регулярно проводятся в присутствии родственников, представителей Красного Креста и международных организаций. Рабочая группа была создана в 2004 г. и к концу 2014 г. провела 38 встреч. В результате ее работы количество лиц, пропавших без вести в результате событий 1998-1999 гг. в Косово, уменьшилось вдвое: с 3200 человек в апреле 2004 г. до 1655 в конце 2014 г. Роль нейтрального посредника, которую играет председательствующий МККК, заключается в содействии проведению встреч между Белградом и Приштиной, мониторинге исполнения обязательств, взятых обеими делегациями, и обеспечении выполнения функций секретариата Рабочей группы.

МККК ведет примерный список лиц, пропавших без вести, согласованный с делегациями из Белграда и Приштины, принимающими участие в работе РГ, и регулярно направляет обеим сторонам его обновленные версии. Осуществляя деятельность от имени двух делегаций, МККК ведет переговоры о получении доступа к архивам международных организаций, которые работали или до сих пор работают в Косово, и в распоряжении которых могут находиться документы, касающиеся захоронений и эксгумаций, проводившихся в Косово сразу после событий 1998-1999 гг.

В 2005 г. Рабочая группа сформировала подгруппу по судебно-медицинским вопросам, которая к настоящему времени провела 25 встреч. Цель ее работы заключается в привлечении экспертов в области судебной медицины из Белграда, Приштины и других мест для обсуждения вопросов в области судебной медицины, касающихся эксгумации и опознания останков.

Существует механизм двустороннего диалога между Сербией и Хорватией, который предполагает использование Книги пропавших без вести. По достигнутой договоренности между властями, организациями Красного Креста и МККК она используется как контрольный список лиц, пропавших без вести. Будучи наблюдателем на этом форуме, МККК принимает к сведению взаимно согласованные обязательства и следит за их исполнением каждой из сторон.

Признавая свою ответственность, правительства государств, расположенных на западных Балканах, учредили комиссии по вопросам розыска пропавших без вести. Такие комиссии действуют в Белграде, Загребе, Приштине и Подгорице. В соответствии с национальным законом о пропавших без вести власти Боснии и Герцеговины создали Институт по вопросам лиц, пропавших без вести (ИВЛПБ), который является постоянным национальным органом и действует с 2008 г. Эти органы оказывают поддержку семьям пропавших без вести, информируют их, централизовано собирают информацию о пропавших без вести, координируют их поиск, проводят эксгумации и опознания, осуществляют взаимодействие и координацию со своими партнерами в регионе.

В рамках своей работы с национальными механизмами, занимающимися на западных Балканах вопросами лиц, пропавших без вести, МККК тесно сотрудничает с ИВЛПБ в Боснии и Герцеговине на техническом и стратегическом уровнях, продолжая оказывать ему помощь в его становлении в качестве эффективно действующего и устойчивого национального института. В частности, МККК содействует созданию Централизованного реестра Боснии и Герцеговины по лицам, пропавшим без вести, путем передачи данных о лицах, пропавших без вести, обстоятельствах их исчезновения и контактных данных лиц, направивших запросы.

После обращения Правительственной комиссии Косово по пропавшим без вести (ПККПБ) МККК и ПККПБ в июне 2012 г. подписали Соглашение о передаче программного обеспечения для базы прижизненных/посмертных данных. После завершения загрузки данных в базу и предоставления соответствующими учреждениями необходимых ресурсов и средств, данное программное обеспечение позволит ПККПБ создать централизованный реестр пропавших без вести, а также обеспечивать его устойчивое функционирование.

МККК предоставляет технические консультации и поддержку в области судебной медицины (по таким направлениям, как -развитие местного потенциала в области судебной медицины, предоставление оборудования, порядок проведения работ, решение вопросов, связанных с неопознанными останками) и в правовой области с целю решения вопросов, связанных с правами и потребностями семей лиц, пропавших без вести (подготовка проектов и имплементация законов о лицах, пропавших без вести).

МККК также постоянно взаимодействует с международным сообществом, обсуждая достигнутые успехи и встреченные проблемы.

Оказание поддержки семьям пропавших без вести, со стороны МККК и Красного Креста

Организации Красного Креста оказывают поддержку семьям пропавших без вести. В большинстве регионов на западных Балканах они взяли на себя функции по осуществлению процесса розыска. Их основная - и неоценимая роль – поддерживать тесную связь с семьями и сопровождать их на сложном пути розыска и опознания лиц, пропавших без вести, и закрытия их дел.

Ассоциации семей лиц, пропавших без вести, играют очень важную роль. В частности, они облегчают участь своих членов, представляя их при осуществлении контактов с властями и другими участниками процесса поиска информации. В целях укрепления ассоциаций семей МККК регулярно оказывает поддержку реализации психосоциальных проектов, которые нередко осуществляются местными организациями Красного Креста. Мы также проводим семинары в регионе, одной из целей которых является оказание помощи в информировании властей, СМИ и общества в целом о нуждах семей.

ICRC Belgrade

Vladimira Popovica 38-40
11070 New Belgrade
+381 11 2285 545
bel_belgrade@icrc.org

ICRC Sarajevo

Soukbunar 5
71000 Sarajevo
+387 33 565 650
sar_sarajevo@icrc.org

ICRC Pristina

15 Pashko Vasa
10000 Pristina
+381 38 220 384 101
pri_pristina@icrc.org

For more on restoring family links, visit familylinks.icrc.org