Речь Петера Маурера, Санкт-Петербург
Выступление Петера Маурера, президента Международного Комитета Красного Креста на Международной конференции «150-летие Санкт-Петербургской декларации о запрете применения во время войны некоторых разрывных снарядов: новые контексты, прежняя значимость», 30 ноября 2018 г.
Дамы и господа!
Для меня большая честь выступать перед вами на этом торжественном мероприятии, посвященном 150-летию Санкт-Петербургской декларации. Я хотел бы поблагодарить наших партнеров из Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, Председателя г-жу Матвиенко и Генерального секретаря г-на Осипова за сотрудничество в совместной организации этого очень важного события и за их долгосрочное сотрудничество.
Вот уже более 20 лет МККК поддерживает позитивные и плодотворные отношения с Межпарламентской Ассамблеей, особенно в области развития и укрепления процесса имплементации международного гуманитарного права.
В частности, МККК приветствовал принятие Ассамблеей ряда модельных законов и рекомендаций в области МГП, и мы надеемся на дальнейшее сотрудничество.
Я хотел бы также поблагодарить уважаемых участников из государств СНГ и государств, которые подписали Санкт-Петербургскую декларацию, а также государств, не ратифицировавших ее, за участие в конференции.
Уважаемые коллеги!
За последние 150 лет облик войны сильно изменился.
Если раньше войны велись преимущественно на обширных полях сражений, с применением тяжелых вооружений, и друг другу на открытой местности противостояли большие армии, то сейчас военные действия идут в городах, зачастую в густонаселенных районах, на пороге жилых домов.
Если раньше военные противостояли военным, то теперь гибнут и получают ранения мирные жители.
Оружие изменилось, став куда более мощным и опасным. Кроме того, в киберпространстве разворачиваются новые, виртуальные рубежи противостояния.
Несмотря на эти огромные различия, необходимость защищать и сохранять человечность, налагая ограничения на средства и методы ведения войны, сегодня так же актуальна, как и 150 лет назад.
Авторы Санкт-Петербургской декларации 1868 г. понимали всю важность таких мер. Введенные ими ограничения позволили не только запретить новый вид оружия, но и вновь утвердить важность гуманитарных принципов, применимых к военным действиям. Как они говорили, «потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия».
Для своего времени Декларация была революционной. Это было первое официальное многостороннее соглашение, запрещающее применение во время войны одного из видов оружия — разрывных пуль — признанного слишком жестоким. Кроме того, Декларация налагала запрет на применение этих пуль еще до того, как их начали использовать.
Примечательна и история ее создания. Декларация была принята военными державами, созванными Россией с целью запретить новый вид оружия, который она сама же и изобрела, но потом признала нравственно недопустимым.
Декларация положила начало большой и важной работе. Начиная с первых усилий, предпринятых в межвоенный период XX века, и заканчивая Женевскими конвенциями 1949 г. и договорами о разоружении, последовавшими после Второй мировой войны, Санкт-Петербургская декларация служила источником вдохновения для новых соглашений.
Сегодня все нормы международного гуманитарного права, защищающие наиболее уязвимых в вооруженном конфликте, призваны сохранять тщательно выверенное равновесие между военной необходимостью и гуманностью, начало которому положила Санкт-Петербургская декларация.
Сегодня это служит нам важнейшим напоминанием о том, что международное гуманитарной право — прагматичная отрасль права, которая уже приняла во внимание военную необходимость.
Декларация также показывает нам, как государства могут действовать ответственно, взяв на себя ведущую роль, и проявлять необходимое мужество, чтобы поддерживать принципы гуманности.
Этот положительный пример особенно необходим сейчас, когда происходит глубокая трансформация динамики конфликтов и появляются новые гуманитарные потребности.
Работая по всему миру, МККК видит, что сейчас конфликты затрагивают все больше людей, длятся дольше, основные потребности становятся все более обширными — от продовольствия, воды и крова — до медицинской помощи и создания экономических возможностей.
Сегодня конфликты выплескиваются за государственные границы, и в них участвуют люди из разных стран. Конфликты становятся все более затяжными. Бои ведутся в густонаселенных районах, в результате чего жизнь слишком многих гражданских лиц оказывается под угрозой и разрушается критически важная инфраструктура.
Сейчас военные действия осуществляются множеством армий, сил специального назначения, вооруженных групп и преступных группировок — непосредственно и опосредованно, открыто и тайно. Мирное население днем может превратиться в бойцов ночью, что ставит под сомнение принцип проведения различия.
Само по себе число вооруженных групп также увеличилось: согласно исследованиям МККК, за последние шесть лет появилось больше вооруженных групп, чем за предыдущие шестьдесят.
В войнах сегодня нередко участвуют партнеры и союзники. Это приводит к размыванию ответственности, дроблению командной структуры и бесконтрольному перемещению потоков оружия. Партнерство — рискованная стратегия, в том числе и для самих государств, грозящая множеством политических и репутационных опасностей, например, если их поддержка будет перенаправлена третьей стороне или использована в нарушение МГП.
Кроме того, вооруженные группы, политики и другие ставят под сомнение саму применимость МГП; мы часто сталкиваемся со скептицизмом в отношении значимости этой отрасли права в современных условиях. Приходится слышать вопросы такого рода: «Другая сторона его не соблюдает, а мы почему должны?» «Они же террористы, к ним это право не применяется».
Вместе с ежедневными сообщениями о чинимых в зонах конфликтов зверствах такое отрицательное восприятие МГП может ввергнуть людей в отчаяние и заронить в их души сомнение в том, что эта отрасль права по-прежнему актуальна и способна влиять на то, как сейчас ведутся военные действия.
Однако было бы ошибочно — и даже опасно — полагать, что МГП бесполезно, поскольку постоянно нарушается. Если постоянно фокусироваться на возможных нарушениях права, это может привести со временем к его делегитимизации.
В то же время, мы должны признать, что до сих пор существуют пробелы в соблюдении норм права. Поддерживая существующие процессы, мы должны также искать новые способы обеспечения более строгого соблюдения этих норм.
Без сомнения, формальные процессы сохраняют свое значение. МККК и Швейцария находятся в авангарде таких усилий, работая с государствами в направлении улучшения соблюдения МГП в преддверии XXXIII Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, которая пройдет в следующем году.
Это станет важным событием в плане улучшения соблюдения международного гуманитарного права неполитическим путем, добровольно и на основании консенсуса. Нас радует активное участие государств в этом процессе, и мы призываем членов международного сообщества ставить высокую планку в обеспечении соблюдения МГП.
Мы в то же время должны признать, что поскольку среда, в которой происходят конфликты, меняется, нам также необходимо искать новые подходы, которые позволят оказывать влияние на поведение воюющих сторон и добиваться более строгого соблюдения норм права.
МККК наделен мандатом вести переговоры со всеми сторонами в конфликте и пытается устанавливать контакты со все возрастающим числом негосударственных вооруженных групп. На сегодняшний день их удалось установить примерно с 200 группами по всему миру, деятельность которых пересекается с нашей оперативной деятельностью или вызывает опасения гуманитарного плана; мы начинаем осознавать: структура этих групп свидетельствует о том, что нам необходимы новые подходы.
Благодаря нашему новаторскому исследованию факторов сдержанности на войне, мы получили беспрецедентную информацию о том, как подвергаются влиянию члены государственных и негосударственных вооруженных групп.
Выводы исследования подтверждают, что метод интеграции МГП в подготовку и обучение, которого МККК придерживается последние 15 лет, является правильным для вооруженных сил и групп с вертикальной структурой.
Однако для негосударственных вооруженных групп нужен другой подход. Мы выяснили, что члены децентрализованных групп более чувствительны к давлению со стороны товарищей, чем к указаниям начальников. Мы узнали, что возможность оказать положительное влияние на вооруженную группу зависит от ее структуры, неформальных кодексов поведения и взаимодействия с обществом, в котором она существует.
Полученные результаты важны не только для МККК, но и для высоко профессиональных армий, а также для тех, с кем они все чаще вступают в партнерские отношения при проведении различных операций в мире.
Уважаемые коллеги!
Поскольку тенденция к ведению войны с участием союзников и партнеров только усиливается, все более насущной задачей для государств становится изучение возможностей более эффективного использования партнерских отношений и поддержки с тем, чтобы обеспечить более надежную защиту гражданского населения.
В данном случае, как и в любом другом, МККК призывает все государства вдохновлять партнеров своим примером, неукоснительно соблюдая собственные обязательства по международному гуманитарному праву.
Мы выработали план действий на основе анализа опыта наших сотрудников на местах. В нем указаны практические шаги, которые государства могут предпринять, с тем чтобы помочь сторонам, пользующимся их поддержкой, вести себя таким образом, чтобы не нарушать нормы права, в том числе
- воздерживаться от передачи оружия, если существует явная или значительная опасность того, что его применение может повлечь за собой серьезные нарушения МГП;
- проверять возможных партнеров на предмет способности и желания соблюдать МГП;
- обеспечивать надлежащее применение норм, регулирующих ведение военных действий, защиту гражданских лиц и медицинских объектов и обращение с задержанными.
Я видел положительный эффект применения таких мер государствами-союзниками и призываю все страны задуматься о своих обязанностях и действиях. В будущем году мы стремимся конструктивно углубить эту дискуссию с государствами.
Можно привести много примеров того, как государства принимают меры для защиты гражданского населения и соблюдения международного гуманитарного права. Но бывает и так, что переговоры остаются безрезультатными. Многие сегодня говорят о неудачных попытках многосторонней дипломатии, замороженном диалоге и нарушениях широко принятых конвенций.
МККК — нейтральная, беспристрастная и независимая организация, но мы видим последствия безвыходной политической ситуации на местах. Мы видим, как люди изо всех сил пытаются выжить или сохранить надежду в условиях затяжных конфликтов, продолжающихся десятилетиями и не имеющих перспектив политического урегулирования.
Мы также видим результаты неограниченного применения оружия, при котором человеческая жизнь ничего не значит, а принципы, ограничивающие такое применение, — принципы проведения различия, соразмерности и принятия мер предосторожности — не соблюдаются.
И мы видим, что бывает, когда эти принципы отбрасываются, и военная необходимость считается важнее, чем забота о защите гражданского населения. Возможно, что победу одержать удастся, но какой ценой?
МККК твердо убежден в том, что разоружение и ограничение вооружений — не только инструменты, позволяющие поддерживать международный мир и безопасность и предотвращать и прекращать вооруженные конфликты. Эти принципы также имеют критически важное значение для смягчения последствий вооруженных конфликтов, когда они все же происходят.
Я особо выделю три вопроса, которые вызывают обеспокоенность.
Во-первых, применение оружия взрывного действия. В ходе продолжающихся вооруженных конфликтов в Сирии, Йемене, Ираке, Ливии, Сомали, на территории Украины и в других странах МККК становится свидетелем катастрофических последствий применения оружия взрывного действия большой мощности в густо населенных районах.
При артиллерийских обстрелах городов не только гибнут и получают ранения гражданские лица, но и разрушается критически важная инфраструктура: объекты водо- и электроснабжения, больницы и другие медицинские учреждения.
Ввиду колоссальных последствий для гражданского населения МККК призывает все стороны не применять оружие взрывного действия с большим радиусом поражения в густонаселенных районах, поскольку высока вероятность его неизбирательного воздействия.
Во-вторых, ядерное оружие. МККК, будучи частью более широкого Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, уже давно выступает за запрещение и уничтожение ядерного оружия.
Наш призыв основан на том, что мы не понаслышке знаем об ужасающих последствиях атомных бомбардировок в 1945 г., и на доказательствах того, что даже ограниченное применение ядерного оружия будет иметь разрушительные, долгосрочные и непоправимые гуманитарные последствия. Единственное способ защиты от ядерной катастрофы — ядерное разоружение.
Договор о запрещении ядерного оружия — важнейший шаг по направлению к выполнению существующих обязательств в области ядерного разоружения, в частности для укрепления авторитета статьи VI Договора о нераспространении ядерного оружия, который он дополняет. Кроме того, запрет на ядерное оружие способствует достижению целей, поставленных в Договоре о нераспространении ядерного оружия.
Если государства, обладающие ядерным оружием, не способны сейчас присоединиться к договору, мы призываем их принять срочные меры для сокращения рисков намеренного или случайного применения ядерного оружия, как они давно уже обещают.
В-третьих, киберпространство. По мнению МККК, для нас совершенно очевидно, что общие нормы международного гуманитарного права применимы к использованию кибервозможностей как средств и методов ведения военных действий во время вооруженных конфликтов и что они ограничивают такое использование.
МГП запрещает кибератаки на гражданские объекты и сети, а также неизбирательные и несоразмерные кибератаки.
Из этого не следует, что новые или более специализированные нормы не могут оказаться полезными или даже необходимыми, поскольку технологии не стоят на месте, и растет понимание тех гуманитарных последствий, к которым может привести их развитие.
И в самом деле, взаимосвязанность военных и гражданских сетей представляет собой большую практическую и правовую проблему с точки зрения защиты гражданских лиц от опасностей кибервойны. Если будут вырабатываться новые нормы, важно, чтобы они основались на уже существующих и усиливали их.
Кроме того, учитывая, как велик интерес военных к автономному оружию, растет опасность создания такой ситуации, при которой участие человека в выборе характера действий на поле боя будет настолько мало, что принятие жизненно важных решений будет предоставлено датчикам и компьютерным программам.
Контроль со стороны человека над системами вооружений и применением силы должен сохраняться. Необходимо серьезное взаимодействие государств, чтобы прийти к общему пониманию уровня контроля со стороны человека, который должен определять в будущем применение систем вооружения. Мы также должны установить пределы автономности, удовлетворительные как с этической, так и с правовой точек зрения.
Как показала Санкт-Петербургская декларация, не допустив губительных последствий применения нового вида оружия, жизненно важно предотвратить нанесение неприемлемого ущерба, прежде чем он станет реальностью.
Как я полагаю, многие из этих тем будут рассматриваться в ходе конференции, и я призываю вас их тщательно обсудить, чтобы добиться более глубокого общего понимания.
МККК, как ведущая организация в области МГП, хорошо знающая реальную обстановку на местах, благодаря своему богатому опыту практической работы, готов помогать вам в поиске решений.
Уважаемые коллеги!
Сегодня, когда мы отмечаем эту особую годовщину, я призываю вас последовать примеру авторов Декларации, которые стремились достичь прагматического баланса между военной необходимостью и гуманитарными принципами.
Осуществляя совместное ответственное руководство, выдвигая смелые инициативы, договариваясь с противниками и конкурентами, мы можем добиться успехов в выполнении давних обязательств в области разоружения, соблюдения международного гуманитарного права и обеспечения мира и безопасности.
Спасибо.