Специфика деятельности и партнерских отношений Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца и вспомогательная роль национальных обществ по отношению к государственным органам в области гуманитарной деятельности
XXX Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца,
признавая важную роль, которую играют партнерские отношения между государствами, составными частями Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца (Движения) и другими гуманитарными организациями, такими, как международные и неправительственные организации, а также гражданское общество, в эффективном удовлетворении потребностей уязвимого населения во всем мире в духе девиза Конференции «Вместе во имя гуманности»,
признавая различные мандаты составных частей Движения,
напоминая об Основополагающем принципе независимости Движения, а также о статьях 2.3, 3 и 4.3 Устава Движения, согласно которому национальные общества признаются правительствами всех стран в качестве организаций, играющих вспомогательную роль по отношению к государственным органам в области гуманитарной деятельности,
напоминая о статьях 24, 26 и 27 Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях, о статьях 24 и 25 Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море, а также о статье 63 Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны,
напоминая о Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (A/RES/49/2 от 27 октября 1994 г.), в которой отмечалось, что на основании Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. правительствами соответствующих стран признается вспомогательная роль, которую играют национальные общества по отношению к органам власти в гуманитарной области,
напоминая о Повестке дня для гуманитарной деятельности, принятой на XXVIII Международной конференции, согласно которой государства, признавая важность независимой и вспомогательной роли национальных обществ, в свою очередь, согласились обсудить и четко определить роли и обязанности национальных обществ своих стран в области снижения риска и управления при ЧС, а также в сфере общественного здравоохранения, развития и социальной деятельности,
напоминая о резолюции 1 XXVIII Международной конференции, одобрившей результаты проведенного Международной Федерацией обществ Красного Креста и Красного Полумесяца исследования «Национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца в качестве организаций, выполняющих вспомогательную роль по отношению к государственным органам в области гуманитарной деятельности», в рамках которого была представлена концепция «характеристик сбалансированных взаимоотношений», и отмечая работу, проделанную Международной Федерацией при консультационной поддержке МККК в соответствии с этой резолюцией,
признавая, что сотрудничество и диалог между национальными обществами и правительствами их стран подразумевают ключевую роль и обязанности национальных обществ в области продвижения, распространения и имплементации норм международного гуманитарного права,
признавая, что национальные общества являются надежным партнером государственных органов на национальном и местном уровне, предоставляя свои услуги через разнообразную волонтерскую базу, и обладая уникальным потенциалом мобилизации людских и материальных ресурсов на уровне населения,
высоко оценивая тот факт, что в резолюции 3, принятой в 2007 г., Совет делегатов поддержал концепцию комплекта инструментов для использования национальными обществами при вступлении в партнерские отношения, в том числе подразумевающие их вспомогательную роль,
подтверждая обязательства всех составных частей Движения в любых обстоятельствах действовать в соответствии с Основополагающими принципами, Уставом Движения, а также правилами применения эмблем и в полной мере следовать соответствующим стратегиям Движения,
признавая, что автономность национальных обществ и их приверженность нейтральности и оказании помощи на беспристрастной основе являются наилучшими из имеющихся средств для того, чтобы заручиться всеобщим доверием и обеспечить доступ к нуждающемуся населению,
напоминая о параграфе 4 статьи 2 Устава Движения, принятого XXV Международной конференцией Красного Креста в 1986 г. в Женеве, с поправками, внесенными в 1995 и 2006 гг., предусматривающем, что государства во всякое время «уважают приверженность всех составных частей Движения Основополагающим принципам»,
- подтверждает, что первоочередной обязанностью государств и соответствующих государственных органов является предоставление гуманитарной помощи уязвимому населению, проживающему на территории их стран, а также то, что первоочередной задачей национальных обществ, играющих вспомогательную роль по отношению к государственным органам в области гуманитарной деятельности, является оказание им дополнительной поддержки в выполнении этой обязанности;
- призывает национальные общества и соответствующие государственные органы к налаживанию сбалансированных взаимоотношений, подразумевающих четкие и взаимодополняющие обязанности, поддержание и углубление непрерывного диалога на всех уровнях в пределах согласованных рабочих рамок гуманитарной деятельности;
- признает, что между государственными органами и национальными обществами, играющими вспомогательную роль, существуют специфичные и особые партнерские взаимоотношения, подразумевающие взаимную ответственность и преимущества, и основанные на международной и национальной правовой базе, в рамках которой государственными органами и национальными обществами достигается договоренность о сферах деятельности, в которых национальные общества дополняют усилия или берут на себя выполнение обязанностей общественных гуманитарных служб; национальное общество должно быть способно в любое время предоставить гуманитарные услуги в соответствии с Основополагающими принципами, в частности принципами нейтральности и независимости, и другими обязательствами, возложенными на него согласно Уставу Движения, в соответствии с решением государств на Международной Конференции;
- подчеркивает, что
a. национальные общества, выполняющие вспомогательную роль по отношению к государственным органам в области гуманитарной деятельности, обязаны уделять серьезное внимание рассмотрению любых запросов государственных органов о реализации гуманитарной деятельности в рамках их мандата;
b. государства должны воздерживаться от обращения к национальным обществам с запросом о выполнении деятельности, противоречащей Основополагающим принципам, Уставу или миссии Движения, а национальные общества обязаны отклонять подобные запросы, и подчеркивает, что государственным органам необходимо проявлять уважение к подобным решениям национальных обществ; - призывает национальные общества и правительства внести ясность и консолидировать сферы деятельности, в которых национальные общества будут сотрудничать с государственными органами на всех уровнях, выполняя по отношению к ним вспомогательную роль;
- подчеркивает, что национальное общество обязано соблюдать Основополагающие принципы, в том числе нейтральности, всегда обеспечивать независимость своей деятельности и четко дифференцировать себя от военных и прочих государственных органов, признавая при этом, что его сотрудники и имущество выделяются медицинским службам вооруженных сил государства согласно статье 26 Женевской конвенции I 1949 г., и поэтому они обязаны действовать в соответствии с военным законодательством и правилами;
- призывает Международную Федерацию и МККК, по консультации с государствами и национальными обществами, предоставить имеющиеся в наличии информационные материалы и продолжить их дальнейшую разработку для национальных обществ, государственных органов и других заинтересованных организаций, что включает в себя руководства, информацию по правовым вопросам и описание передового опыта в поддержку партнерств между национальными обществами и государственными органами в области гуманитарной деятельности.