Доклад Комиссии международного права: заявление МККК в ООН, 2016

Генеральная Ассамблея ООН, 71-я сессия, Шестой комитет, Доклад Комиссии международного права о работе ее шестьдесят восьмой сессии (A/71/100), октябрь-ноябрь 2016 г.

Международный Комитет Красного Креста (МККК) высоко оценивает доклад шестьдесят-восьмой сессии Комиссии и выражает признательность всем членам Комиссии за их неустанный труд.

Обращаясь к вопросу о Защите людей в случае бедствий, МККК поздравляет Комиссию международного права с принятием во втором чтении проекта преамбулы и 18 статей с комментариями. Мы также благодарим Специального докладчика г-на Эдуардо Валенсия-Оспину за его самоотверженную преданность этой работе.

Последние события свидетельствуют о тяжелых гуманитарных последствиях бедствий и о необходимости укрепить правовые нормы, регулирующие защиту людей в таких ситуациях. Наши коллеги по Международному движению Красного Креста и Красного Полумесяца трудятся без устали, удовлетворяя потребности, которые возникают в связи с бедствиями, и осознают огромное значение работы в этой области. МККК не сомневается, что данный проект статей и комментарии к этим статьям станут важным дополнением к современному международному праву благодаря ведущей роли, которую играет Комиссия в содействии прогрессивному развитию международного права и его кодификации.

Что касается содержания проекта статей и комментариев к ним, МККК всегда подчеркивал крайнюю важность того, чтобы они не противоречили нормам международного гуманитарного права. Мы давно придерживаемся той точки зрения, что этой цели можно добиться лишь путем однозначного исключения ситуаций вооруженного конфликта, в том числе так называемых "сложных" чрезвычайных ситуаций, из сферы применения этих статей. Мы с удовлетворением отмечаем изменения в подходе Комиссии к взаимосвязи между проектом статей и нормами международного гуманитарного права. Однако, к сожалению, по мнению МККК, в этих поправках не в полной мере учтены наши опасения, которые были изложены в замечаниях, которые мы передали КМП в письменном виде в январе 2016 г.

МККК также отмечает рекомендацию, предоставленную Комиссией Генеральной Ассамблее относительно разработки конвенции на основе данного проекта статей. Какую бы форму ни приняли эти статьи, мы выражаем свою озабоченность тем фактом, что их нынешняя формулировка угрожает возникновением противоречий между данными положениями и нормами международного гуманитарного права и, в конечном счете, подрывает способность беспристрастных гуманитарных организаций, таких как МККК, осуществлять их гуманитарную деятельность с соблюдением гуманитарных принципов и в соответствии с мандатом, которым их наделили государства.

Уважаемый господин председатель!

МККК с большим интересом следит за работой Комиссии международного права по выявлению обычного международного права и поздравляет Комиссию с принятием в первом чтении свода из 16 проектов выводов с комментариями. Мы благодарим Специального докладчика сэра Майкла Вуда за его работу в этой области.

Как вы, возможно, знаете, в 2005 году, по поручению XXVI Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, МККК опубликовал исследование обычного МГП, ставшее результатом почти десятилетней научно-исследовательской работы. Таким образом, вопрос о способе, "которым следует определять существование и содержание норм международного обычного права", давно имеет для нас огромное значение. Поэтому мы высоко оцениваем тот факт, что Комиссия рассматривает вопросы, которые возникают при выявлении обычного международного права – и которые необходимо было учитывать и при исследовании обычного МГП, например вопросы относительно того, какие формы практики государств следует принимать во внимание, относительно существования "заранее установленной иерархии различных форм практики" или значения договоров для обычного международного права. Мы рады тому, что критерии, которые легли в основу исследования обычного МГП, в целом соответствуют подходу, принятому Комиссией.

Кроме того, в течение уже десяти лет мы обновляем практический раздел нашего исследования обычного МГП. Это исследование и регулярно обновляемые примеры практики можно найти в нашей онлайновой базе данных по обычному МГП, что способствует облегчению доступа к информации о практике в области МГП.

Мы надеемся, что и дальше будем привлечены к столь важной работе Комиссии по выявлению обычного международного права.

***

МККК хотел бы воспользоваться этой возможностью, чтобы выразить свое мнение о работе Комиссии и Специального докладчика Шона Мерфи, касающейся такой важной темы как преступления против человечности. МККК приветствует инициативы, которые способствуют предотвращению и пресечению международных преступлений с тем, чтобы обеспечить привлечение преступников к ответственности и положить конец безнаказанности.

МККК с удовлетворением отмечает усилия Специального докладчика, направленные на то, чтобы гарантировать, что проекты статей и комментарии к ним будут опираться на действующие нормы международного права и дополнять, в частности, Римский статут, а также другие договоры, имеющие отношение к данной теме. По мнению МККК, крайне важно, чтобы любые новые документы соответствовали действующим нормам международного права, не вступали с ними в противоречие и не подрывали их. Учитывая глобальный характер международных преступлений, необходимо продолжать работать над укреплением сотрудничества между государствами, чтобы эффективно бороться с международными преступлениями путем их предотвращения и пресечения. В связи с этим большое значение имеет тот факт, что в проектах статей делается акцент на усилении мер, предпринимаемых на национальном уровне, а также на сотрудничестве государств между собой и с международными уголовными трибуналами в целях предотвращения преступлений против человечности и наказания виновных в них лиц. МККК также хотел бы напомнить, что важнейшая задача по-прежнему заключается в том, чтобы обеспечить универсальный характер и целостность Римского статута и продолжать добиваться его эффективной имплементации. Кроме того, по-прежнему важно поддерживать закрепленный в Римском статуте принцип взаимодополняемости, чтобы активизировать деятельность по предотвращению и пресечению преступлений против человечности на национальном уровне, а способствовать этому может расширение возможностей отдельных государств и международное сотрудничество.

Наконец, МККК хотел бы поблагодарить Специального докладчика за консультации, которые он проводил при рассмотрении данной темы, и за то, что он учел многие из замечаний, которые мы сделали относительно проекта статей. Мы продолжим с большим интересом следить за работой Комиссии международного права, касающейся преступлений против человечности, и подтверждаем свою готовность содействовать работе Специального докладчика.

***

Обращаясь к теме защиты окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами, МККК благодарит Комиссию международного права за ее работу в этой области и, в частности, выражает признательность Специальному докладчику Мари Якобссон не только за ее самоотверженный труд в этой области, но и за выдающуюся многолетнюю работу в качестве члена Комиссии.

Защита природной среды во время вооруженных конфликтов – важный вопрос для МККК. Существует настоятельная необходимость найти более эффективные способы борьбы с непосредственными и долгосрочными последствиями ущерба, наносимого окружающей среде в связи с вооруженными конфликтами. Необходимы также и превентивные меры.

Для обеспечения более действенной правовой защиты во время вооруженных конфликтов требуется повышать эффективность имплементации и обеспечения применения существующих норм МГП, а также распространения информации о них. Однако иногда также необходимо устранять недостатки нормативно-правовой базы путем укрепления права. По мнению МККК, одной из областей, в которых может оказаться полезным дальнейшее прояснение и развитие правовых норм, является защита окружающей среды во время вооруженных конфликтов.

Правовые нормы, защищающие природную среду во время вооруженных конфликтов, и не всегда четко сформулированы, и недостаточно развиты. Все еще необходимо более точно определить, к примеру, каким образом другие отрасли международного права могут обеспечить дополнительную защиту окружающей среды, в том числе во время вооруженных конфликтов. Мы хотели бы подчеркнуть большое значение, которое имеет эта тема, и подтвердить наше твердое намерение поддерживать работу над ней в течение следующего пятилетнего периода.

Мы хотели бы также напомнить, сколь важно, чтобы Комиссия в своей работе по защите окружающей среды в связи с вооруженными конфликтами и впредь принимала во внимание действующие нормы МГП. Мы надеемся продолжить консультации с Комиссией по этому вопросу, в том числе касательно принятых в предварительном порядке проектов принципов и комментариев к ним, а также касательно ее деятельности в будущем, например в связи с теми вопросами в области МГП, которые, как определила Специальный докладчик в своем третьем докладе, заслуживают дальнейшей разработки.