Как международное право защищает журналистов в ситуациях вооруженных конфликтов?

Работая над репортажами из зон вооруженных конфликтов, журналисты подвергаются повышенному риску оказаться ранеными, убитыми, взятыми под стражу и похищенными. Робин Гайсс, юридический советник МККК, рассказывает о защите, которую предоставляет международное гуманитарное право мирным гражданам, не принимающим участия в боевых действиях, к числу которых относятся и журналисты.

С какими основными опасностями сталкиваются журналисты, работающие в зонах вооруженных конфликтов?

Мне хотелось бы начать с того, что МККК постоянно выражает обеспокоенность в связи с растущим числом актов насилия в отношении журналистов и других представителей прессы. Эта проблема особенно обострилась в недавних конфликтах. Стало очевидным, что представители прессы подвергаются все большему риску прямых нападений в нарушение международного гуманитарного права.

Журналисты и другие представители прессы, работающие в зонах боевых действий, сталкиваются со многими опасностям. В силу природы своей работы, они неизбежно подвергаются опасностям: вместо того, чтобы бежать из зоны боевых действий, они туда стремятся. Тем не менее, одна из самых серьезных опасностей, которая их подстерегает, это намеренные акты насилия, направленные против них.

Часто говорят, что одной из первоочередных жертв войны становится правда. Беспристрастные правдивые репортажи в прессе, передаваемые из зон вооруженных конфликтов, вызывают широкий общественный интерес: в эру информации фоторепортажи и новости могут сыграть решающую роль в исходе вооруженного конфликта. Вследствие этого, попытки помешать журналистам выполнять их профессиональные задания во время вооруженного конфликта случаются очень часто. Осуществляется это самыми разными способами – от запрещения доступа в определенные районы, введения цензуры и незаконного содержания под стражей до прямых нападений на представителей прессы.

Какая защита предоставляется представителям прессы в соответствии с международным гуманитарным правом?

На первый взгляд, может сложиться впечатление, что международное гуманитарное право не обеспечивает журналистам надежной защиты, учитывая, что Женевские конвенции и Дополнительные протоколы к ним содержат только два отдельных упоминания о представителях прессы (статья 4А(4) Женевской конвенции III и статья 79 Дополнительного протокола I). Однако, если перечитать эти положения, наряду с другими нормами международного гуманитарного права, становится ясно, что защита журналистов, в соответствии с существующими нормами права, является всеобъемлющей. И самое важное: статья 79 Первого Дополнительного протокола устанавливает, что журналисты имеют те же права и ту же степень защиты, что и мирные жители во время международных вооруженных конфликтов. То же самое можно сказать и о ситуациях немеждународных вооруженных конфликтов, когда защита регламентируется в соответствии с обычным международным правом. (Норма 34 исследования МККК "Обычное международное гуманитарное право" ).
Таким образом, для того, чтобы получить полное представление о защите, предоставляемой журналистам в соответствии с международным гуманитарным правом, нужно просто заменить слово «мирных житель» в Женевских конвенциях и Дополнительных протоколах к ним на слово «журналист».

Являются ли нападения на журналистов в ситуации вооруженного конфликта военными преступлениями?

Являясь мирными жителями, журналисты пользуются защитой международного гуманитарного права от прямых нападений до тех пор, пока они не принимают прямого участия в боевых действиях. Несоблюдение этих правил представляет собой серьезное нарушение Женевских конвенций и До полнительного протокола I. Более того, намеренное нападение на мирных жителей, будь то в рамках международного или немеждународного вооруженного конфликта, также приравнивается к военному преступлению, в соответствии с Римским статутом Международного уголовного суда.

Дает ли статус военного журналиста дополнительную защиту?

Журналисты и другие представители прессы подвержены большому риску незаконного взятия под стражу по причинам безопасности. И это как раз та сфера, в которой различие между " военными корреспондентами " (статья 4А (4) Третьей Женевской конвенции) и " журналистами " имеет важное значение (статья 79 Дополнительного протокола I). И те, и другие относятся к категории мирных граждан, но только военные корреспонденты могут получить статус военнопленных. Военные корреспонденты формально имеют право на сопровождение вооруженных сил. Благодаря этому, попадая в плен, они получают такой же правовой статус, как и участники вооруженных сил. По этой причине военные корреспонденты пользуются защитой Женевской конвенции III, что предусмотрено Дополнительным протоколом I и международным гуманитарным правом.

Могли бы вы пояснить, в чем заключается различие между военным корреспондентом и "прикомандированным к военной части журналистом"?

Понятие " прикомандированного к военной части журналиста " современное. Оно впервые появилось во время вторжения в Ирак в 2003 году и с тех пор получило всемирное распространение. Это понятие не фигурирует ни в одном положении международного гуманитарного права и, насколько я знаю, четко не определено. Однако, можно говорить о том, что военные корреспонденты, как правило, называются " прикомандированным к военной части журналистами " . Для того, чтобы стать военным корреспондентом в понимании междуна родного гуманитарного права, обязательна официальная аккредитация в вооруженных силах. Таким образом, если прикомандированным к военной части журналист получил официальную аккредитацию, с правовой точки зрения он становится военным корреспондентом.

А что вы можете сказать о журналистах и представителях прессы, которые не квалифицируются как военные корреспонденты?

Ошибочно думать, что другие представители прессы, попадая в руки воюющих сторон, не имеют никакой защиты. Напротив, правовая защита, на которую они имеют право, достаточно сильна. На это зачастую не обращают внимания. Прежде всего, если они не являются гражданами страны, которая их удерживает, они получают возможность пользоваться защитой, предусмотренной Женевской конвенцией IV. Помимо того, в любых обстоятельствах журналисты и другие представители прессы пользуются, как минимум, фундаментальными гарантиями установленными статьей 75 Дополнительного протокола I, которая запрещает, в частности, насильственный действия, создающие угрозу жизни или здоровью людей, находящихся во власти сторон в конфликте, пытки любого рода, посягательства на человеческое достоинство и взятие в заложники. Помимо этого, она предоставляет гарантии честного судебного разбирательства по отношению к заключенным, задержанным за наказуемые преступления. Содержащиеся под стражей представители прессы пользуются одними и теми же фундаментальными гарантиями, вне зависимости от того, происходит ли их задержание в связи с международным или немеждународным вооруженным конфликтом. Являясь мирными гражданами, журналисты во время немеждународного вооруженного конфликта пользуются защитой общей для всех Женевских конвенций Статьи 3, Дополнительного протокола I и обычного международного права.

Какие конкретные шаги предпринимает МККК для оказания помощи журналистам, находящимся на опасных заданиях?

Судьба представителей прессы, на которых совершаются прямые нападения, или которые попадают в число пропавших без вести или становятся заложниками в военное время или в период внутренних беспорядков, вызывает большую озабоченность МККК. С 1985 года у нас постоянно работает горячая линия (+ 41 79 217 32 85, https://www.icrc.org/web/eng/siteeng0.nsf/htmlall/hotline-010106) для журналистов, которые оказались в затруднительном положении. Это исключительно гуманитарная услуга со стороны МККК. Не только журналисты, но также их работодатели и родственники могут воспользоваться услугами этой горячей линии или связаться с одним из наших офисов по всему миру по адресу press.gva@icrc.org, чтобы сообщить, об исчезновении, ранении, или взятии под стражу журналиста и попросить о помощи. В таких ситуациях МККК может оказать помощь самого разного рода: от получения подтверждения произведенного ареста, получения доступа к лицам, содержащимся под стражей, предоставления информации о месте нахождения журналиста его родственникам и работодателям, налаживания семейных связей и активного поиска пропавших журналистов до осуществления эвакуации журналистов в случае их ранения.

МККК также проводит учебные курсы по международному гуманитарному праву и предоставляет поддержку национальным обществам Красного Креста и Красного Полумесяца в организации курсов по методам оказания первой помощи для журналистов.

Обеспечивают ли существующие законы защиту журналистов в достаточной степени? Есть ли способ расширить эту защиту?

Существующее законодательство предоставляет достаточную защиту. Оно представляет собой надежную и реальную базу для защиты представителей прессы, когда они работают на поле боя. Самая серьезная проблема заключается не в нехватке правил, а в неспособности имплементировать существующие правила и систематически расследовать, наказыв ать и преследовать нарушения.

МККК старается добиться более четкого соблюдения существующих правил. Достижение этой цели требует тщательной подготовки тех, кто должен имплементировать их на местах. Помимо этого, необходимо сделать так, чтобы люди, нарушающие существующие правила, были призваны к ответу, и если их вина будет доказана - наказаны. Люди несут уголовную ответственность за любые военные преступления, которые они совершают, и каждая сторона в конфликте должна уважать и соблюдать международное гуманитарное право.

Какую деятельность осуществляет МККК для достижения своих целей?

Мы постоянно стремимся сделать все возможное для того, чтобы добиться более широкой известности и четкого соблюдения всех тех правил, которые защищают журналистов и мирных граждан, в целом. Помимо проведения обучающих семинаров по международному гуманитарному праву, которые мы организуем, мы участвуем в самых различных мероприятиях и экспертных консультациях. Приведу такой пример. Во время 14-й регулярной сессии Совета ООН по правам человека МККК участвовал в дискуссии о защите журналистов во время вооруженного конфликта.

Конечно, мы сотрудничаем с другими организациям, работающими в этой области и обмениваемся с ними мнениями. Недавно, например, мы встречались со специальным репортером ООН по защите права на свободу слова для обсуждения защиты представителей прессы во время вооруженного конфликта.

Вы думаете, что предпринимаемые меры по совершенствованию защиты представителей прессы, работающих в ситуациях вооруженного конфликта, достаточны?

Приведу вам один пример тех конкретных шагов, которые мы предпринимаем в этой области. На последней сессии Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца, которая прошла в Женеве в ноябре 2007 года, мы предложили представителям обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, их Международной Федерации, МККК, а также государствам-участникам Женевских конвенций добровольно подписать личные или совместные гуманитарные обязательства предпринять все возможные шаги для обеспечения того, чтобы представители прессы, работающие в зонах вооруженных конфликтов, пользовались уважением и защитой, предоставляемой мирным жителям в соответствии с международным гуманитарным правом. Им также предлагалось взять на себя обязательство распространять знания о правилах и принципах международного гуманитарного права, которые применимы к журналистам.

Однако, как это часто бывает, приходится констатировать, что еще очень многое нужно сделать как в плане принятия на себя обязательств, так и их имплементации. К настоящему времени это обязательство подписали правительства лишь шести стран и руководство девяти национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.