Общий обзор Санкт-Петербургской декларации 1868 г.

В XIX столетии в течение пяти лет появилось три документа, заложивших основы современного международного гуманитарного права.

1. Кодекс Либера 1863 г.
   В Кодексе, представляющем собой наставление для американских вооруженных сил, сражавшихся в гражданской войне, были сведены воедино нормы, которыми надлежало руководствоваться при проведении военных операций.
2. Женевская конвенция 1864 г.
   Объявив медицинские формирования на поле боя нейтральными и неприкосновенными, Конвенция заложила первый камень в основание международно-правовой защиты жертв вооруженных конфликтов.
3. Cанкт-Петербургская декларация 1868 г.

Данный документ, 125-летие со дня принятия которого отмечается в этом году, ознаменовал собой переворот в военной мысли, запретив использование вида вооружений, появившегося в результате технического прогресса, по гуманитарным соображениям и со ссылкой на «законы человеколюбия».

История и содержание Санкт-Петербургской декларации

По приглашению императора Александра II полномочные представители 17 государств собрались в столице Российской Империи Санкт-Петербурге для участия в конференции, которая продлилась с 9 по 16 ноября 1868 г. (с 28 октября по 4 ноября по старому стилю). Большинство европейских стран направили своих делегатов, к которым присоединились также персидские и турецкие дипломаты. Заседания и обсуждения, длившиеся всего три дня, проходили под председательством генерала Милютина, военного министра в правительстве Александра II.

Большинство европейских стран направили своих делегатов

Россия созвала конференцию, чтобы предложить ввести запрет на использование конкретного вида боеприпасов, которые, будучи примененными против людей, наносили бы раны чудовищной тяжести. Речь в частности шла о пулях к стрелковому оружию, взрывающихся при попадании в цель, благодаря небольшому заряду взрывчатого вещества. Сам по себе разрыв пули в момент удара уже причиняет серьезное ранение. Ее осколки и особенно высвобождаемые при взрыве газы усугубляют страдания раненого, неминуемо ведя к смерти в страшных мучениях. 

Русское правительство было согласно отказаться от использования таких боеприпасов, если все остальные государства сделают то же самое.

Полномочные представители быстро согласились с выдвинутым Россией предложением. Разногласия возникли лишь при определении максимального веса пуль, использование которых должно было попасть под запрет. Было принято предложение России распространить запрет на снаряды весом менее 400 граммов (снаряды бо̀льшего веса, используемые в артиллерии, не были вынесены на повестку дня конференции).

Представители 17 государств подписали Декларацию 11 декабря 1868 г. (29 ноября по старому стилю).

Эти же страны стали ее участниками, а в следующем году к Декларации присоединились еще два государства. С тех пор ни одно государство не объявляло официально о своем присоединении к ней. Узкий круг участников ни в коей мере не умаляет значимости Санкт-Петербургской декларации и сферы ее действия, поскольку сегодня она — часть обычного международного права, нормы которого имеют обязательную силу для всего сообщества государств.

Значение Санкт-Петербургской декларации

Сегодня интерес для нас представляет уже не сам запрет, содержащийся в Декларации 1868 г. Она примечательна в первую очередь подходом, который был избран для решения конкретной гуманитарной проблемы, и соображениями, побудившими отказаться от использования реально существовавшего вида вооружения, чья разрушительная сила не вызывала сомнений ни у кого.

Прежде всего, заслуживает внимания тот факт, что русский военный министр поднял вопрос о жестокости поражающих факторов недавно разработанного вида боеприпасов. Он задался вопросом: требуется ли запретить такое оружие из гуманитарных соображений или же, напротив, сохранить его, чтобы получить военное преимущество? Подобный обзор средства ведения войны с точки зрения его соответствия требованиям международного права стал неотъемлемым условием эффективного действия международного гуманитарного права.

...весьма любопытно посмотреть, какие мотивы двигали полномочными представителями.

К тому же, весьма любопытно посмотреть, какие мотивы двигали полномочными представителями. Все они перечислены в преамбуле Декларации, например: «...по определении... на основании взаимного согласия технических границ, в которых потребности войны должны остановиться перед требованиями человеколюбия...»; «...что успехи цивилизации должны иметь последствием уменьшение по возможности бедствий войны...».

Далее в преамбуле приводится определение цели войны, ставшее классическим и не утратившее своей силы: «...единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля...».

...единственная законная цель, которую должны иметь государства во время войны, состоит в ослаблении военных сил неприятеля...

Из этого следует что, «для достижения этой цели достаточно выводить из строя наибольшее по возможности число людей; что употребление такого оружия, которое по нанесении противнику раны без пользы увеличивает страдания людей, выведенных из строя, или делает смерть их неизбежною, должно признавать не соответствующим упомянутой цели; что употребление подобного оружия было бы противно законам человеколюбия».

...употребление подобного оружия было бы противно законам человеколюбия

Наконец, с конца XIX в. и до наших дней мысль об установлении ограничений на использование средств ведения войны по гуманитарным соображениям получала закрепление в международных договорах по праву войны, важнейшими из которых являются:

• Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г. и приложение к ней — Положение о законах и обычаях сухопутной войны;
• четыре Женевские конвенции от 12 августа 1949 г. о защите жертв войны и два Дополнительных протокола к ним от 8 июня 1977 г. и
• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия от 10 октября 1980 г.

Использовать некоторые виды оружия, например биологическое и химическое, на сегодняшний день полностью запрещено. Применение других вооружений ограничено международным правом. К примеру, так обстоит дело с зажигательным оружием и наземными минами.

Санкт-Петербургская декларация и наше общее будущее

На плечи каждого нового поколения ложится обязанность продолжать дело Санкт-Петербургской конференции. Каждое поколение должно идти на введение запретов или ограничений на применение новых вооружений, если, как сказано в Санкт-Петербургской декларации, это оружие «без пользы увеличивает страдания людей» или, согласно формулировке ДП I 1977 г., способно «причинить... излишние страдания». Разве собравшиеся на Конференции полномочные представители не обязались «входить впоследствии между собою в новое соглашение всякий раз, когда... вследствие усовершенствований, произведенных науками в вооружении войск, будет сделано какое-либо определенное предложение»? Укоренять «законы человеколюбия» даже во время войны — разве не в этом заключается самая благородная цель науки и человеческого разума?

Ханс-Петер Гассер, юридический советник МККК

Статья была опубликована в Международном журнале Красного Креста в 1993 г.