Операции по поддержанию мира: заявление МККК на Генеральной Ассамблее ООН, 2016 г.

Заявление МККК на Генеральной Ассамблее ООН, 71-й сессия, Четвертый комитет, пункт 56 повестки дня. Общая дискуссия по вопросу "Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах".

Мы собрались здесь на этой неделе в особенно опасный для мира на Земле момент, отмеченный множеством международных и немеждународных вооруженных конфликтов, жертвами которых стали миллионы людей по всему миру. Сегодня операции по поддержанию мира остаются одним из важнейших инструментов ООН для сохранения международного мира и безопасности на всем земном шаре.

Международный Комитет Красного Креста (МККК) в полной мере осознает сложность задач, которые стоят перед миссиями ООН по поддержанию мира, ведь мы работаем в непосредственной близости к ним во многих местах, таких как Южный Судан, Мали и Демократическая Республика Конго.

Мы видим, что операции ООН по поддержанию мира осуществляются во все более сложных ситуациях, которые характеризуются возрастающим насилием, быстро меняются и порождают множество проблем. Мы также видим, что эти операции становятся все более разноплановыми: миротворцам приходится осуществлять посредничество между враждующими сторонами, обеспечивать оказание основных услуг, способствовать установлению законности, заниматься вопросами лиц, лишенных свободы, и обеспечивать защиту лагерей, где находятся гражданские лица, - и это лишь некоторые из их задач.

Очень важно понять, как миссии по поддержанию мира могут справиться с этими проблемами и максимально активизировать свои усилия в сегодняшней сложной обстановке при наличии множества заинтересованных сторон. Мы полагаем, что в ходе нашего обсуждения необходимо учитывать два основных вопроса.

Первый вопрос: когда силам ООН по поддержанию мира поручают принять все необходимые меры для защиты гражданского населения в районе, где проводятся их операции, крайне важно, чтобы они обеспечивали соблюдение всех соответствующих норм внутригосударственного законодательства и международного права, в том числе международного гуманитарного права (МГП) в тех случаях, когда оно применимо. Кроме того, операции ООН по поддержанию мира становятся все сложнее, и все больше расширяется масштаб многоаспектных операций. Чтобы успевать реагировать на такие изменения и рост потребностей, соответствующим образом должны расширяться имеющиеся возможности и изменяться финансирование.

Поэтому МККК хотел бы привлечь внимание к такой важной теме, как содержание под стражей, которую иногда упускают из вида. Связанная с ней деятельность не всегда обеспечивается достаточным финансированием, а имеющиеся возможности в плане логистики, инфраструктуры и квалифицированного персонала не соответствуют потребностям на местах. В ходе своих операций миссии ООН иногда вынуждены прибегать к задержанию отдельных лиц и должны заблаговременно спланировать свои действия на этот случай. Такие лица могут быть преступниками согласно нормам общего права или лицами, лишенными свободы в результате сдачи в плен или захвата по причинам, связанным с происходящим вооруженным конфликтом, в том числе с целью их передачи Международному уголовному суду.

МККК признает, что в связи с этим может возникнуть несколько сложных практических и юридических проблем. Мы хотим подчеркнуть, что места содержания под стражей должны функционировать в соответствии с международно-правовыми нормами и стандартами, в том числе нормами МГП, когда они применимы, и должны находиться под руководством квалифицированного персонала, который пользуется надлежащей поддержкой и имеет в своем распоряжении необходимые средства, чтобы обеспечить эффективное управление местом содержания под стражей. В связи с этим мы приветствуем усилия ООН по созданию соответствующей правовой базы, в частности посредством разработки в 2010 г. Предварительного документа: Стандартный порядок действий, касающихся содержания лиц под стражей в рамках миротворческих операций ООН, и других стандартных процедур, установленных для применения в конкретных обстоятельствах. МККК призывает к их реализации в полном объеме, особенно в том, что касается гуманного обращения со всеми заключенными, заблаговременного выделения необходимых ресурсов и соблюдения принципа недопустимости принудительного возвращения в тех случаях, когда рассматривается вопрос о передаче лиц, находящихся под контролем миссий ООН. Опираясь на свой опыт и знания в области содержания под стражей, мы регулярно обсуждаем эти вопросы с миссиями по поддержанию мира и готовы помогать им заранее готовиться к ситуациям, в которых они будут вынуждены задерживать людей и содержать их под стражей.

Согласно нормам МГП государства и международные организации, такие как ООН, должны обеспечивать соблюдение МГП сторонами в конфликте. Благодаря тому, что они ведут диалог с государственными властями на высоком уровне и с вооруженными силами, которым они оказывают поддержку, миссии ООН имеют уникальную возможность для выполнения этого обязательства, особенно когда речь идет об обеспечении защиты гражданских лиц при планировании и проведении военных операций.

Обеспечение соблюдения МГП – сложная задача, выполнение которой зависит от ресурсов, которые доступны тому, на ком лежит эта обязанность. Организация Объединенных Наций должна проявлять надлежащую осмотрительность, принимая решения о том, как способствовать соблюдению правовых норм сторонами в конфликте: она может, например, поставить оказание поддержки совместным операциям в зависимость от соблюдения МГП, организовать подготовку сотрудников силовых ведомств, собирать информацию о нарушениях МГП и поддерживать контакты с местным населением и властями. В мае МККК провел в Аддис-Абебе круглый стол для широкого круга заинтересованных сторон, где речь шла об обязательстве обеспечивать соблюдение МГП во время многонациональных операций в Африке. Обсуждение было весьма плодотворным и откровенным; оно помогло лучше понять общие проблемы, которые возникают в ходе операций по поддержанию мира, в особенности в области выявления, предотвращения и пресечения нарушений МГП, совершаемых другими силами.

Второй основной вопрос состоит в том, как миссии по поддержанию мира могут в полной мере выполнить свой мандат по защите гражданских лиц. Хотя многое уже было сказано по этому вопросу, мы все же хотели бы подчеркнуть четыре ключевых момента.

Во-первых, учитывая, в какой близости друг от друга миротворцы и гуманитарные организации работают на местах, крайне важно, чтобы МККК по-прежнему воспринимали и признавали как исключительно нейтральную, независимую и беспристрастную гуманитарную организацию, каковой он является. Любая путаница или размывание границ между политическими задачами миссий по поддержанию мира и принципами Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца может затруднить наш доступ к нуждающимся и сказаться на защите и помощи, которые предоставляют жертвам вооруженных конфликтов такие организации, как МККК.

Во-вторых, мы признаем, что персоналу военных, политических, гуманитарных и правоохранительных миссий, а также тем, кто осуществляет содержание под стражей, необходимо находиться рядом с людьми, защиту которым они должны предоставить. Однако в некоторых ситуациях тесная связь с многоаспектной миссией может подвергнуть опасности отдельных местных жителей. Некоторых проблем можно избежать с помощью проведения оценки риска для каждой конкретной ситуации, назначения гражданского персонала для поддержания контактов с местными общинами и систематического применения принципа "не навреди".

В-третьих, местные общины обладают огромным потенциалом, особенно в чрезвычайных обстоятельствах и нестабильной обстановке. Ни гуманитарные организации, ни миротворцы не должны ограничивать их возможности или мешать им брать на себя больше ответственности, ведь именно местные жители лучше всех знают условия, в которых они живут, и чувствуют, как меняются эти условия. Для выполнения своей ключевой задачи по созданию безопасных условий жизни миротворцы должны привлекать местных жителей к созданию и сохранению возможностей для того, чтобы представители местного населения могли вести переговоры между собой. Однако миротворцы должны присутствовать при этом и обеспечивать по необходимости физическую защиту, чтобы не допустить насилия.

Наконец, гражданское население следует защищать от всякого вреда, причиняемого теми, кому поручено его защищать. Любое насилие, в том числе сексуальное, совершаемое любым участником операции по поддержанию мира, несомненно подрывает и ставит под угрозу цели и задачи этой операции. Изнасилования и сексуального насилия в других формах, если они совершаются во время вооруженного конфликта, могут представлять собой серьезные нарушения МГП, которые влекут за собой уголовную ответственность и должны тщательно расследоваться, а совершившие их лица должны подвергаться судебному преследованию. Кроме того, в любое время такие деяния могут являться нарушениями международного права прав человека. В рамках конфиденциального диалога мы выражаем свою озабоченность в связи с сообщениями о сексуальном насилии, в том числе поднимаем вопросы, касающиеся последствий таких деяний для пострадавших и их общин.

И, наконец, уважаемый господин председатель, мы подтверждаем свою готовность расширять объем и содержание наших учебных программ для миротворческих сил, посвященных МГП и защите гражданских лиц, как до развертывания таких сил, так и в местах осуществления операций, а также укреплять наш диалог со всеми сторонами по вопросам предоставления защиты. Мы готовы взаимодействовать со всеми, кто носит оружие и находится на передовой линии во время конфликтов, чтобы найти пути обеспечения защиты жертв вооруженных конфликтов и соблюдения МГП.

Мы надеемся продолжить работу со всеми странами, предоставляющими воинские и полицейские контингенты и гражданский персонал для операций по поддержанию мира, а также с Секретариатом ООН, чтобы еще больше упрочить успешное сотрудничество, которое мы развиваем уже несколько десятилетий.