Общая дискуссия по вопросу "Всестороннее рассмотрение всего вопроса об операциях по поддержанию мира во всех их аспектах"
ООН, Генеральная Ассамблея, 70-я сессия, Четвертый комитет, пункт 56 повестки дня, заявление МККК, Нью-Йорк, ноябрь 2015 г.
В этом году, ознаменовавшемся преобразованиями в миротворческих операциях ООН, Международный Комитет Красного Креста (МККК) высоко оценил инклюзивность, продемонстрированную в работе Независимой группы высокого уровня по операциям ООН в пользу мира и соответствующих докладах Генерального секретаря ООН. МККК подтверждает свою готовность и дальше предоставлять основным заинтересованным сторонам консультации в областях, входящих в его компетенцию, в ходе следующего этапа реформы миротворческой деятельности.
В качестве нейтральной, беспристрастной и независимой гуманитарной организации, которая предоставляет защиту и помощь жертвам вооруженных конфликтов, МККК регулярно присутствует там, где проводятся операции ООН по поддержанию мира. Хотя цели, задачи и мандаты наших организаций отличаются друг от друга, в своих гуманитарных операциях мы часто сталкиваемся с одними и теми же проблемами: вооруженные конфликты продолжаются все дольше, условия работы нашего персонала становятся все более опасными, доступ к людям, нуждающимся в помощи, осложнен. Кроме того, операции ООН по поддержанию мира также призваны выполнять сложные многоаспектные задачи, в число которых входит, среди множества прочих, "защита гражданских лиц", применение силы, посредничество, обеспечение верховенства права и доступа для оказания необходимых услуг.
Что касается применения силы, в последние годы мы видим, что современные операции по поддержанию мира все чаще требуют для применения силы наличия и полицейских, и военных компонентов. В связи с этим в докладе Независимой группы уделяется особое внимание тому факту, что определенные четкие задачи, возлагаемые на силы ООН, угрожают превратить их – и Миссию в целом - в сторону в вооруженном конфликте. Персоналу миротворческих операций ООН – и военнослужащим, и полицейским – также регулярно поручают исключительно правоохранительные задачи в ходе проводимых ими операций. Памятуя об этом, МККК еще раз отмечает, как важно прояснять и понимать правовые рамки, которые регулируют применение силы в контексте каждой конкретной операции ООН в пользу мира, в том числе определять, когда и как международное гуманитарное право (МГП) применяется к миссии ООН, в особенности, когда ей придан действенный мандат.
В связи с этим МККК напоминает, что применимость норм МГП к силам ООН, как и к любым другим вооруженным силам, определяется объективной ситуацией на месте, вне зависимости от мандата, приданного им Советом Безопасности, и от понятия, которым обозначается противная сторона или стороны. Чтобы защитить всех лиц, пострадавших от вооруженного конфликта, МГП применяется без какого-либо неблагоприятного различия, когда удовлетворяются условия, необходимые для его применения. Ни характер вооруженного конфликта, ни цели, которых добиваются стороны, не меняют того факта, что нормы МГП – когда они применимы – будут регламентировать действия таких сил до тех пор, пока они остаются стороной в конфликте.
МККК хотел бы привлечь внимание к одному важному вопросу, не затронутому в докладе Независимой группы: от миссий ООН все чаще требуется прибегать к задержанию отдельных лиц. Такие лица могут быть преступниками согласно нормам общего права или лицами, лишенными свободы в результате захвата или сдачи в плен по причинам, связанным с происходящим вооруженным конфликтом, в том числе с целью их передачи Международному уголовному суду. МККК признает, что эта тенденция порождает несколько сложных практических и юридических проблем. Мы подчеркиваем, что места содержания под стражей должны функционировать в соответствии с относящимися к этому вопросу и применимыми международно-правовыми нормами и стандартами, включая положения МГП. В связи с этим МККК приветствует усилия ООН по созданию соответствующей правовой базы, в частности посредством разработки Предварительных стандартных операционных процедур, касающихся содержания под стражей в рамках миротворческих операций ООН 2010 г., в дополнение к другим документам, составленным для применения в конкретных обстоятельствах. МККК призывает к применению и реализации этих документов в полном объеме, особенно в том, что касается гуманного обращения со всеми заключенными и соблюдения принципа недопустимости принудительного возвращения в тех случаях, когда рассматривается вопрос о передаче лиц, находящихся под контролем миссий ООН.
Для выполнения этих требований также необходимо, чтобы миротворческие операции ООН были должным образом подготовлены с точки зрения бюджета, инфраструктуры, материально-технических возможностей и обучения персонала. Обеспечение надлежащей подготовки персонала для миротворческих операций ООН, в первую очередь, является обязанностью государств-членов. Как организация, распространяющая знания о МГП и являющаяся его хранителем, МККК продолжит оказывать поддержку, в том числе и экспертную, при подготовке миротворцев ООН – как на предварительном этапе, так и на этапе, когда миротворцы уже приступили к выполнению своих обязанностей, - в том числе привлекая внимание к бюллетеню Генерального секретаря ООН 1999 г. "Соблюдение силами Организации Объединенных Наций норм международного гуманитарного права". В тех ситуациях, когда миссии ООН включают в себя работу с исправительными учреждениями для поддержки национальных властей, МККК готов осуществлять координацию действий с советниками ООН для обеспечения взаимодополняемости усилий и обсуждения обстоятельств конкретной ситуации в целях обеспечения устойчивой и стабильной работы таких учреждений. МККК также считает, что соглашения о передаче между миссиями ООН и принимающими государствами могут стать важнейшим механизмом защиты лиц, содержащихся под стражей, и содействия обеспечению законности их передачи местным властям.
Миротворческие миссии ООН все чаще наделяются полномочиями для принятия всех необходимых мер по защите гражданского населения в районах проведения их операций, в том числе путем обеспечения соблюдения норм МГП всеми сторонами в конфликте. Это коллективное стремление защищать гражданских лиц было вновь подтверждено как один из ключевых принципов МГП и моральное обязательство ООН в докладах Независимой группы и Генерального секретаря ООН. Основываясь на своих наблюдениях на местах, МККК полагает, что эти выводы весьма своевременно будут способствовать более широкому выполнению обязательства соблюдать и заставлять соблюдать МГП, которое содержится в общей статье 1 Женевских конвенций 1949 г. Например, особая роль, которую играет миссия ООН благодаря своему диалогу с государственными властями на высоком уровне и с вооруженными силами, которые, возможно, она поддерживает, дает ей уникальную возможность выполнять свою обязанность по обеспечению соблюдения МГП, в особенности в том, что касается защиты гражданских лиц при планировании и проведении военных операций. В этой ситуации миссия ООН находится в особенно выгодном положении для использования своего влияния, насколько возможно, с тем, чтобы положить конец происходящим нарушениям МГП и предотвратить новые или повторные нарушения МГП.
МККК согласен с утверждением Независимой группы, что гуманитарные организации играют важную – пусть и дополнительную – роль в защите гражданских лиц, и что в соответствующих случаях крайне необходима своевременная координация действий между такими организациями и миротворцами. Однако важно, чтобы такая координация действий не влияла на независимость и беспристрастность гуманитарных организаций и на восприятие их работы как соответствующей этим принципам. Необходимо всеобщее понимание различных функций и обязанностей каждого из акторов в местных общинах, где они действуют.
МККК также понимает, почему в указанных выше докладах подчеркивается необходимость тесного сотрудничества миротворческих миссий с местными общинами. Мы признаем, что персоналу военных, политических, гуманитарных и правоохранительных миссий необходимо находиться вблизи от людей, которых они намереваются защищать. В то же время следует определить, не подвергнет ли в некоторых ситуациях тесная связь с многоаспектной миссией опасности людей в местных общинах. Если будет сочтено, что это возможно, крайне важно будет применять принцип "не навреди", чтобы снизить эту опасность. Одним из вариантов является назначение гражданского персонала для поддержания связей с местными общинами.
В этом отношении стоит упомянуть о Профессиональных стандартах работы по обеспечению защиты МККК, опубликованных в 2013 г. Эти стандарты, отражающие единодушное мнение большинства гуманитарных и правозащитных организаций, касаются, среди прочего, отношений между миссиями ООН и гуманитарными организациями. Они содержат основные рекомендации относительно разделения обязанностей и являются важным ориентиром для эффективного взаимодействия между различными агентствами и организациями, занимающимися деятельностью в области защиты. Сейчас, когда процесс реформы миротворческой деятельности ООН переходит на этап реализации, мы надеемся, что эти Стандарты окажут воздействие на развитие и выполнение, среди прочего, стратегий защиты гражданского населения миротворческими миссиями ООН.
МККК вновь подтверждает свою готовность поддерживать и развивать наш весьма конструктивный диалог с Организацией Объединенных Наций и в Нью-Йорке, и на местах по оперативным и правовым вопросам, а также по вопросам защиты и обучения персонала, касающимся операций в пользу мира. МККК также по-прежнему готов приглашать государства-членов ООН, в особенности страны, предоставляющие воинские и полицейские контингенты, членов Совета Безопасности и Специального комитета по операциям по поддержанию мира, к откровенному и открытому диалогу по этим важным вопросам.