Сфера действия и применение принципа универсальной юрисдикции: заявление МККК в ООН, 2015 г.
ООН, Генеральная Ассамблея, 70-я сессия, Шестой комитет, пункт 86 повестки дня, заявление МККК, Нью-Йорк, октябрь 2015 г.
Международный Комитет Красного Креста (МККК) приветствует неослабевающий интерес Генеральной Ассамблеи ООН, отражающийся в работе Шестого комитета и Генерального секретаря, к сфере действия и применению принципа универсальной юрисдикции. Мы с удовлетворением отмечаем подготовленный Генеральным секретарем последний доклад по данному вопросу, в составление которого внес свой вклад МККК.
Принцип универсальной юрисдикции остается одним из важнейших инструментов обеспечения предотвращения и пресечения серьезных нарушений международного гуманитарного права (МГП).
Это обязательство требует активного подхода. Если государства знают, что лица, которые предположительно совершили серьезные нарушения МГП, находятся на их территории или в местах, находящихся под их юрисдикцией, они обязаны обеспечить проведение в отношении этих лиц расследования, их уголовное преследование и привлечение к судебной ответственности.
Режим «серьезных нарушений», установленный в четырех Женевских конвенциях 1949 г. и в первом Дополнительном протоколе к ним 1977 г., предусматривает юридическое обязательство государств-участников разыскивать лиц, предположительно совершивших или приказавших совершить такие нарушения Конвенций и Протокола, которые квалифицируются как серьезные нарушения. Государства также должны предавать таких лиц, независимо от их гражданства, своему собственному суду или суду другого заинтересованного государства-участника.
Другие международные документы возлагают на государства-участников аналогичное обязательство наделять их суды в той или иной форме универсальной юрисдикцией в отношении серьезных нарушений содержащихся в них норм. К числу таких документов относятся Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. и Второй протокол к ней 1999 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. и Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.
Кроме того, практика государств и opinio juris способствовали утверждению нормы обычного права, согласно которой государства могут наделять свои суды универсальной юрисдикцией в отношении других серьезных нарушений МГП. Последние включают в себя, в частности, серьезные нарушения статьи 3, общей для четырех Женевских конвенций 1949 г., и Дополнительного протокола II 1977 г., а также другие военные преступления, такие как те, которые перечислены в статье 8 Статута Международного уголовного суда 1998 г.
Стремясь добиться более строгого соблюдения МГП, МККК продолжает выступать за предотвращение серьезных нарушений МГП и имплементацию надлежащих санкционных механизмов, придавая особое значение универсальной юрисдикции. Он также предлагает правовую и техническую помощь государствам во включении серьезных нарушений МГП и других международных преступлений во внутригосударственное уголовное и уголовно-процессуальное право. Кроме того, МККК разрабатывает технические документы, такие как руководство «Имплементация международного гуманитарного права на национальном уровне» и типовые законы, которые служат практическими инструментами, помогающими представителям правительственных структур, законодателям, судьям и другим заинтересованным сторонам в имплементации МГП в целом и более конкретно в применении универсальной юрисдикции.
Такие инициативы соответствуют резолюции 2 XXXI Международной конференции Красного Креста и Красного Полумесяца 2011 г., касающейся четырехлетнего Плана действий по имплементации МГП, цель которого состоит в том, чтобы поднять на более высокий уровень включение норм в национальное законодательство и пресечение государствами серьезных нарушений МГП.
В связи с этим, МККК выявил более 100 государств, установивших в той или иной форме универсальную юрисдикцию в отношении военных преступлений в своей национальной правовой системе, и опубликовал эту информацию в своей базе данных по имплементации МГП на национальном уровне. В 2014 и 2015 гг. некоторые государства ограничили действие универсальной юрисдикции на своей территории, тогда как другие приняли внутригосударственные законодательные акты, объявляющие преступлениями серьезные нарушения МГП и предусматривающие универсальную юрисдикцию в отношении таких преступлений, совершенных за их пределами.
Государства в первую очередь несут ответственность за расследование заявлений о совершении серьезных нарушений МГП и преследование тех, кто предположительно совершил такие нарушения. Когда они не осуществляют судебное преследование на основании других принципов юрисдикции (принцип территориальности, активный или пассивный персональный принцип, принцип защиты), обращение к универсальной юрисдикции может служить эффективным механизмом привлечения преступников к ответственности и ограничения безнаказанности.
Хотя МККК признает возможные правовые, технические и практические проблемы, связанные с эффективным осуществлением универсальной юрисдикции, он настоятельно рекомендует государствам находить способы их решения. Он также призывает государства принимать надлежащие законодательные акты для борьбы с серьезными нарушениями МГП на основе всех принципов юрисдикции – включая универсальную юрисдикцию.
В заключение, МККК продолжит следить с живейшим интересом за ходом обсуждения этой темы и связанных с ней вопросов в Шестом комитете и на других форумах ООН и по-прежнему готов оказывать государствам поддержку в их усилиях, направленных на предотвращение и пресечение серьезных нарушений МГП и ликвидацию их последствий.