Культурные ценности и международное гуманитарное право
Культурные ценности пользуются защитой во время войны по двум основаниям.
С одной стороны, поскольку они, как правило, по своей природе являются гражданскими объектами, на них распространяются общие положения международного гуманитарного права (МГП), защищающие гражданскую собственность.
С другой стороны, особая защита культурного наследия всех народов закреплена в Гаагской конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, а также в Дополнительных протоколах 1977 г. Такая защита также стала частью обычного международного права.
Согласно Гаагской конвенции 1954 г. каждое государство должно предпринимать шаги для защиты своих культурных ценностей от вооруженного нападения. Для этого можно, например, перевезти эти ценности подальше от мест, где происходят или могут начаться военные действия, или, если речь идет об исторических местах, не размещать вблизи них военные объекты.
Стороны в вооруженном конфликте не имеют права делать культурные ценности мишенью для военных действий и обязаны избегать причинения таким ценностям случайного ущерба. Запрещается использовать культурные ценности в военных целях.
К сожалению, за прошедшие века в результате войн многие произведения искусства были утрачены, а памятники культуры — повреждены или уничтожены. Хотя обычаи защиты культурных ценностей существовали с древнейших времен, разрушительные последствия Второй мировой войны заставили международное сообщество принять меры и предусмотреть специальные средства правовой защиты.
Тем не менее Гаагская конвенция признает, что существуют ситуации, в которых нападение на объект культурного наследия может быть законным: если он превращен в военный объект и такое нападение вызвано «настоятельной военной необходимостью».
Оккупирующие державы должны защищать культурные ценности, находящиеся под их контролем, от кражи, разграбления или незаконного присвоения. Если культурные ценности вывезены с оккупированной территории в целях их защиты, по окончании военных действий их надлежит вернуть на место.
В связи с тем, что происходило во время Второй мировой войны, международное право также запрещает уничтожать культурные ценности в целях запугивания населения оккупированной территории или в качестве репрессалий.
Государства — участники Гаагской конвенции несут ответственность за имплементацию ее положений и за включение защиты культурных ценностей в свое национальное законодательство. Они также обязаны добиваться соблюдения ее положений в случае их нарушений. На международном уровне обязанность контролировать соблюдение Конвенции и содействовать защите и сохранению культурных ценностей, в частности, возложена на ЮНЕСКО.
За 70 лет, прошедших с момента ее подписания, на основе Гаагской конвенции 1954 г. был создан четко установленный правовой режим. В 1977 г. она была усилена Дополнительными протоколами к Женевским конвенциям, в 1998 г. — Римским статутом Международного уголовного суда, а в 1999 г. — Вторым протоколом к самой Гаагской конвенции.
