Руководящие принципы, относящиеся к статусу и методам работы национальных органов по имплементации международного гуманитарного права
A. Статус и структура
1. Поскольку основная ответственность за имплементацию норм МГП лежит на правительстве, национальные органы, созданные для этой цели, должны быть связаны с исполнительной ветвью власти. Их правовой статус зависит от конституционного устройства и процедур, принятых в каждом отдельном государстве.
2. Содействие соблюдению норм МГП и особенно их имплементация на национальном уровне требуют постоянных усилий. Придание органу по МГП формальной структуры обеспечивает непрерывный характер этой работы.
Б. Сфера компетенции и полномочия
3. Национальные органы по МГП должны быть уполномочены содействовать имплементации норм МГП на национальном уровне, консультировать по вопросам МГП, координировать работу по всем вопросам имплементации МГП на национальном уровне, по обеспечению соблюдения МГП и его развитию. Сферу компетенции и состав таких органов следует четко определить, что можно сделать, внеся соответствующие положения в текст их учредительных документов.
Этим органам следует предоставить достаточные полномочия для того, чтобы:
• Содействовать
Содействовать ратификации гуманитарных договоров и присоединению к этим договорам, содействовать работе по гармонизации национального законодательства, нормативных документов и практики с теми международными инструментами гуманитарного права, к которым присоединилось государство, и содействовать имплементации их норм.
• Оценивать
Иметь возможность изучать и оценивать действующее национальное законодательство, судебные решения и административные положения в свете обязательств, вытекающих из Женевских конвенций 1949 г. и, там, где это применимо, Дополнительных протоколов к ним 1977 г. и других инструментов гуманитарного права.
• Предлагать
Иметь возможность направлять органам власти свои консультативные заключения по вопросам имплементации МГП и формулировать соответствующие рекомендации и предложения; иметь право инициативы в этой области.
Данные заключения и рекомендации могут иметь непосредственное отношение:
- к включению положений гуманитарных договоров в национальное законодательство;
- к подготовке всех законодательных, нормативных или административных мер, необходимых для эффективного применения и, соответственно, соблюдения норм гуманитарного права;
- в особенности, к принятию соответствующих законов, предусматривающих пресечение серьезных нарушений норм МГП и регулирующих использование эмблемы Красного Креста и (или) Красного Полумесяца и иных знаков и сигналов, находящихся под защитой;
- к принятию нормативно-правовых актов, определяющих и гарантирующих статус лиц, находящихся под защитой гуманитарного права, и обеспечивающих соблюдение индивидуальных прав и основополагающих гарантий в ходе вооруженного конфликта;
- к обучению и назначению на должность персонала, имеющего высокую квалификацию в области гуманитарного права, особенно юридических советников для вооруженных сил;
- к определению местонахождения и обозначению объектов, находящихся под защитой гуманитарного права.
• Осуществлять мониторинг
Осуществлять мониторинг выполнения собственных рекомендаций и предложений.
• Поддерживать, координировать и стандартизировать
Оказывать помощь физическим лицам и организациям в решении вопросов, относящихся к гуманитарному праву, особенно представителям соответствующих министерств и ведомств; поощрять и содействовать развитию сотрудничества между ними и, если это необходимо, координировать их деятельность. Выступать в качестве катализатора деятельности соответствующих политических и общественных сил.
• Консультировать
Решать любые иные задачи, относящиеся к гуманитарному праву или поставленные перед ними правительством, отвечать на любые вопросы правового характера, направленные в их адрес.
• Распространять информацию
Играть ключевую роль в распространении знаний о гуманитарном праве и, для выполнения этой задачи, иметь полномочия, необходимые, чтобы проводить исследования, предлагать мероприятия по распространению таких знаний и принимать в них участие. Данным органам следует участвовать в подготовке обучающих программ по гуманитарному праву для вооруженных сил и сил безопасности или для любых гражданских и военных учреждений, чья сфера ответственности включает в себя соблюдение требований МГП. Им также следует участвовать в разработке учебных программ по МГП для школ и иных общеобразовательных, средне-специальных и высших учебных заведений.
В. Состав
4. Для успешного решения поставленных задач национальным органам по имплементации МГП следует иметь такой состав, который отвечал бы следующим требованиям:
• Представительность
Национальным органам следует включать в свой состав представителей всех министерств и государственных учреждений, связанных с МГП, и особенно представителей исполнительной, судебной и законодательной ветвей власти, полномочных брать на себя обязательства от имени своего руководства.
• Включать национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца
Им следует привлекать к своей работе национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца, поскольку этим обществам предоставлена особая роль, как гуманитарными договорами, так и Уставом Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца, а также в силу тех знаний и опыта, которыми обладают национальные общества в гуманитарной сфере.
• Включать экспертов
Им следует придерживаться такого порядка деятельности, который позволял бы им консультироваться с экспертами, например, юристами, врачами, преподавателями высших учебных заведений и военнослужащими или привлекать их к своей работе наряду с представителями гражданского общества из числа профессиональных ассоциаций и НПО.
Г. Рабочие процедуры
5. При выработке рабочих процедур национальных органов по МГП следует принимать во внимание нижеперечисленные факторы:
• Преемственность и регулярность
При организации рабочих процедур следует позаботиться о преемственности в их работе по МГП, чтобы этот вопрос оставался актуальной темой повестки дня правительства.
Их заседания следует проводить по мере необходимости, желательно на регулярной основе, и обеспечивать своевременное информирование всех членов и их участие.
• Методы работы
Данным органам следует разработать собственные методы работы, в первую очередь составить таблицу норм МГП, требующих принятия мер по их имплементации, определить необходимые меры и указать те органы власти, которых они касаются, составить план действий и расставить приоритеты.
Обсуждение возникающих вопросов следует вести на пленарных заседаниях, а при необходимости, следует делегировать ответственность за осуществление конкретных мероприятий отдельным членам или подкомитетам.
• Предварительный доклад о ходе работы
Им следует периодически докладывать о проделанной работе правительству и другим органам, отвечающим за их деятельность.
• Ресурсы
Им следует предоставлять людские, материальные и финансовые ресурсы в количестве, достаточном для решения порученных им задач.
Д. Сотрудничество
6. Национальным органам по МГП следует на регулярной основе поддерживать контакт и сотрудничать друг с другом, поскольку проблемы и вопросы, которыми они занимаются нередко бывают аналогичными. Для этого им следует:
• Обмениваться информацией и сотрудничать друг с другом
Поддерживать связь и обмениваться информацией о своей деятельности и накопленным опытом с соответствующими органами одного региона или стран со схожими правовыми системами, организовывать совместные мероприятия и (или) приглашать зарубежных экспертов из органов других стран для участия в своей работе.
Развивать регулярные контакты с другими организациями, связанными с имплементацией норм МГП, и с Консультативной службой МККК.
• Информировать Консультативную службу
Постоянно информировать Консультативную службу МККК о своей работе и особенно о любых событиях, связанных с гуманитарным правом в собственных странах.
• Проводить совещания
Организовывать международные и региональные совещания аналогичных учреждений и участвовать в них, обращаться за поддержкой в этом деле к региональным и международным организациям.
