Вице-президент МККК Жиль Карбоннье о кассетных боеприпасах

В прошлом году в Йемене мальчик-пастух по имени Мухаммад пас овечье стадо, принадлежавшее его семье, в сельской местности недалеко от своего дома. Он заметил на земле кассетный суббоеприпас и поднял его, думая, что это игрушка. Суббоеприпас разорвался, и мальчик получил тяжелое ранение, особенно сильно пострадала рука.

Дети, которые остались инвалидами на всю жизнь, такие как Мухаммад, составляют 38% пациентов реабилитанционных центров, получающих поддержку МККК в Йемене. Им нужны протезы и ортезы, потому что они потеряли руки или ноги или получили тяжелые ранения, став жертвами противопехотных мин, неразорвавшихся кассетных боеприпасов и других взрывоопасных пережитков войны.

Кассетные боеприпасы — один из самых коварных видов оружия в мире. Они сконструированы так, чтобы взрывать и разбрасывать огромные количества суббоеприпасов над обширными территориями. Многие разрываются не сразу, а когда это все же происходит, жертвами становятся главным образом гражданские лица. Гуманитарные последствия этого неприемлемы.

Принятая в 2008 г. Конвенция по кассетным боеприпасам — прекрасный пример успешного договора об оружии, который зиждется на международном гуманитарном праве. Она защищает гражданских лиц, решает серьезные гуманитарные проблемы и предупреждает причинение дальнейшего вреда. Сегодня ее участниками являются 110 государств. МККК с чувством глубокого удовлетворения отмечает, что в прошлом году к ней присоединились Мальдивы, Сан-Томе и Принсипи, Ниуэ и Сент-Люсия.

По данным Cluster Munition Monitor 2021, в прошлом году от кассетных боеприпасов пострадало 360 человек. Таким образом, в период с 2018 г. число пострадавших ежегодно росло.

Мы с сожалением отмечаем, что со времени последней конференции по рассмотрению действия Конвенции подавляющее большинство пострадавших по-прежнему составляют гражданские лица, и почти половина из них — дети. Основная масса случаев подрыва стала результатом нового применения кассетных боеприпасов в государствах, которые не являются участниками Конвенции, в том числе в Сирии, Йемене и Ливии, а также во время вооруженного конфликта между Азербайджаном и Арменией в Нагорном Карабахе.

В свете этого позвольте мне вновь повторить призыв, сделанный президентами Швейцарской Конфедерации и МККК в прошлом году по случаю пятилетней годовщины вступления Конвенции по кассетным боеприпасам в силу: любое применение кассетных боеприпасов — где бы то ни было, кем бы то ни было — должно быть осуждено.

МККК призывает все государства и все стороны в вооруженных конфликтах незамедлительно отказаться от применения, производства, накопления запасов и передачи кассетных боеприпасов.

Конвенция не просто запрещает применение, накопление запасов и передачу кассетных боеприпасов. Она также ставит своей целью преодоление их опосредованных последствий для социально-экономического развития и для безопасности людей. Как мы знаем по опыту, в некоторых наиболее пострадавших странах, таких как Лаос, Камбоджа и Ирак, это оружие продолжает убивать еще долгие годы после того, как конфликт закончится.

Жизненно важное значение имеет поддержка всех гуманитарных действий, о которых говорится в Конвенции. Государства-участники должны принять меры для ликвидации гуманитарных последствий применения кассетных боеприпасов, в том числе путем очистки местности от боеприпасов и их взрывоопасных остатков, оказания помощи жертвам и их семьям и повышения осведомленности населения об опасности этого оружия. Это играет ключевую роль в повышении безопасности сообществ, обеспечении гуманитарного доступа и создании для перемещенных лиц условий, позволяющих им вновь обрести источники средств к существованию, когда они вернутся домой.

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца неустанно работает над тем, чтобы урегулировать гуманитарные последствия применения мин, кассетных боеприпасов и взрывоопасных пережитков войны. Наша деятельность на этом поприще включает в себя повышение информированности, смягчение рисков, физическую реабилитацию и содействие включению пострадавших в общественную и экономическую жизнь.

За последние 40 лет проводимые МККК программы физической реабилитации помогли восстановить подвижность двум миллионам инвалидов, включая подорвавшихся на кассетных боеприпасах, таких как Мухаммад, в более чем 50 странах.

Сотрудники и добровольцы национальных обществ Красного Креста и Красного Полумесяца, часто обученные сотрудниками МККК, также работают с местными сообществами в отдаленных уголках таких стран, как Сирия, Ирак и Мьянма, чтобы собрать данные и провести кампанию по повышению информированности о рисках, а также пропагандировать более безопасное поведение.

После принятия Конвенции в 2008 г. у нас появились серьезные основания для оптимизма. Не поступало сообщений или каких бы то ни было заявлений о том, что какое-либо государство-участник применило кассетные боеприпасы. 18 государств прекратили производство таких боеприпасов. 35 государств-участников уничтожили около 1,5 миллиона кассетных боеприпасов, содержавших в себе более чем 178 миллионов суббоеприпасов. Это составляет 99% всех кассетных боеприпасов, накопленных государствами-участниками.

С момента вступления Конвенции в силу шесть государств-участников полностью очистили районы, где находились остатки кассетных боеприпасов. Самый последний пример: в 2020 г. это сделали Хорватия и Черногория. Во всем мире было очищено от неразорвавшихся боеприпасов и возвращено в хозяйственный оборот около 900 кв. км загрязненной земли.

По данным Clearing Cluster Munition Remnants 2021, за один только 2020 г. от неразорвавшихся боеприпасов было очищено 135 кв.км загрязненных территорий. Это новый рекорд. Мы поздравляем государства-участники и всех тех, кто внес свой вклад в достижение этих замечательных результатов.

Но сделать предстоит еще многое. На основе достигнутого мы — государства-участники, соответствующие организации, специалисты по разминированию и все сообщество Конвенции в целом — должны использовать эту конференцию по рассмотрению ее действия, чтобы выступить с решительным и вдохновляющим политическим заявлением и составить план действий, предусматривающий реалистичные цели и конкретные действия.

• Во-первых, мы должны удвоить наши усилия, чтобы добиться всеобщего присоединения к Конвенции. Шесть лет назад Дубровникский план действий поставил смелую цель: к 2020 г. участниками Конвенции должны были стать 130 государств. Эта цель еще не достигнута. Крайне важно, чтобы все государства, которые еще не присоединились к Конвенции, включая 13, уже подписавших ее, сделали это без промедления.
  
  
• Во-вторых, следует подтвердить на этой Конференции обязательство, данное в Дубровникской политической декларации: «Мы осуждаем любое применение кассетных боеприпасов любым субъектом». Мы также должны более активно добиваться всеобщего соблюдения норм и задач Конвенции всеми акторами, включая негосударственные вооруженные субъекты.
  
  
• В-третьих, нам необходимо обеспечить своевременную и эффективную имплементацию Конвенции, в частности обязательств по уничтожению накопленного оружия и очищению территорий от оставшихся кассетных боеприпасов: не будем забывать, что на территории десяти государств-участников по-прежнему остаются кассетные боеприпасы и что как минимум четыре таких государства до сих пор не выполнили свои обязательства по уничтожению накопленного оружия.
  
  
• В-четвертых, мы должны обеспечить удовлетворение потребностей людей, подорвавшихся на кассетных боеприпасах, на протяжении всей их жизни, учитывая пол, возраст и индивидуальные особенности. Мы также должны обеспечить их полноценное участие в общественной жизни.
  
  
• И, наконец, нам необходимо обеспечить доступность ресурсов для выполнения основных обязательств, таких как очистка загрязненных районов, оказание помощи жертвам и информирование о рисках.

Несмотря на трудности в плане финансирования, связанные с пандемией COVID-19, крайне важно смягчить ресурсные ограничения, мешающие осуществлению Конвенции.

В заключение я хотел бы напомнить вам о юном йеменском пастухе по имени Мухаммад и о тысячах других детей, которым поломали жизнь кассетные боеприпасы. Ради них мы должны приложить все усилия, чтобы освободить мир от этого губительного оружия.