Передача вооружений сторонам в вооруженном конфликте: что говорит право

Несмотря на то, что международная торговля оружием никогда не регулировалась так масштабно, как сегодня, некоторые из самых жестоких вооруженных конфликтов продолжают и открыто, и тайно подпитываться оружием и боеприпасами.

Такие поставки способствуют широкому распространению и неправомерному применению оружия, что влечет за собой неприемлемые человеческие жертвы: люди гибнут, получают ранения или травмы, которые навсегда меняют их жизнь, лишаются источников к существованию, и больше всего из-за военных действий страдает гражданское население. 

Отсутствие должного контроля за передачей оружия сторонам в вооруженном конфликте способствует нарушениям МГП и международного права прав человека, а также препятствует доставке жизненно необходимой гуманитарной помощи. Все это затягивает войны и усугубляет их последствия, и часто бывает так, что даже после окончания конфликта обстановка остается крайне небезопасной и сохраняется высокий уровень насилия, в том числе в отношении детей, а также гендерного и сексуального насилия. После завершения конфликта эти последствия мешают проводить восстановительные работы, не позволяют вернуться к мирной жизни и добиться примирения, препятствуют человеческому и социально-экономическому развитию в долгосрочной перспективе.

На глобальном уровне Международный договор о торговле оружием (МДТО) задает общие международные стандарты регулирования торговли обычными вооружениями, боеприпасами, запасными частями и компонентами к ним. 

Гуманитарная цель договора заключается в том, чтобы уменьшить человеческие страдания, а также поощрять транспарентность и ответственное поведение государств-участников в сфере международной торговли обычными вооружениями (статья 1). В статьях 6 и 7 изложены требования и запреты, направленные на предотвращение серьезных нарушений норм МГП и иных норм международного права при использовании переданных вооружений. МТДО также требует, чтобы при передаче вооружений государства оценивали риски нарушений МГП и содействия таким нарушениям и не передавали его в определенных обстоятельствах (см. «В каких случаях запрещено передавать вооружения стороне в вооруженном конфликте?»).

Определенные региональные инструменты также ограничивают передачу вооружений и требуют проведения подобной оценки. Например, Общая позиция ЕС 2008/944/CFSP обязывает государства-члены ЕС рассматривать заявки на передачу вооружений с точки зрения соблюдения прав человека конечной страной-получателем, а также соблюдения ею норм международного гуманитарного права (критерий 2). Проведение такой оценки также предусмотрено статьей 5 Центральноафриканской конвенции о контроле над стрелковым оружием и легкими вооружениями, боеприпасами к ним, составными частями и компонентами, которые могут быть использованы для их производства, ремонта и сборки и статьей 6 Конвенции Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС) по стрелковому оружию и легким вооружениям, боеприпасам и другим связанным с ними материалам.

Договоры об отдельных видах вооружений и иные нормы международного права содержат дополнительные конкретные запреты и ограничения на передачу вооружений сторонам в вооруженном конфликте (см. «В каких случаях запрещено передавать вооружения стороне в вооруженном конфликте?»).

Подобные инструменты дополняют действующие ограничения на передачу вооружений, вытекающие из обязательств каждого государства при любых обстоятельствах соблюдать и обеспечивать соблюдение норм МГП (статья 1, общая для Женевских конвенций 1949 г., статья 1 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям. См. также XXXI Международная конференция Красного Креста и Красного Полумесяца, резолюция 2, План действий, цель 5 (с. 33)). Соответственно, государства обязаны воздерживаться от передачи вооружений, если существует явный риск того, что это будет способствовать нарушениям норм МГП, а также должны делать все, что представляется разумно возможным, и принимать действенные меры для обеспечения соблюдения норм МГП сторонами в вооруженном конфликте.

Обязанность государств при любых обстоятельствах соблюдать и обеспечивать соблюдение норм МГП является ключевым принципом МДТО (Преамбула). Государства-участники обязаны учитывать это при реализации положений МДТО и региональных инструментов, регулирующих передачу вооружений.

Можно считать, что государства, передающие вооружения стороне в текущем вооруженном конфликте, обладают особым влиянием с точки зрения обеспечения соблюдения норм МГП, потому что способны поставлять или не поставлять те средства, которые используются для ведения войны и могут применяться для совершения нарушений этих норм. В некоторых ситуациях влияние государств может быть обусловлено тем, что они импортируют оружие, поставляемое одной из сторон в конфликте, либо иными причинами. Государства обязаны использовать такое влияние для содействия соблюдению норм МГП, особенно в случае ожидаемого риска их нарушения. Чтобы предотвратить или пресечь нарушения этих норм, передающие оружие государства могут принять такие доступные им практические меры, как выдвижение определенных условий, ограничение или остановка передачи вооружений. Пользующиеся влиянием государства должны принимать конструктивные меры, даже если нет непосредственной связи между применением поставляемого ими оружия и нарушениями МГП.

В принципе ни МДТО, ни МГП не запрещают передавать вооружения какой-либо стороне в текущем вооруженном конфликте. Однако они запрещают передавать его в определенных обстоятельствах, а некоторые государства воздерживаются от передачи вооружений сторонам в текущем вооруженном конфликте, руководствуясь национальным правом или политикой.

Государства-участники МДТО не имеют права разрешать экспорт, импорт, транзит, перевалку оружия, боеприпасов, запасных частей или компонентов оружия и посредническую деятельность в сфере международной торговли оружием, если им известно, что это оружие или средства будут применяться для совершения военных или иных международных преступлений (статья 6). Государствам-участникам также запрещено экспортировать вооружения или указанные средства в случае, если существует безусловный риск, что они будут применяться для совершения или содействия совершению серьезных нарушений МГП или прав человека (статья 7).

Аналогичным образом Общая позиция ЕС 2008/944/CFSP, Центральноафриканская конвенция и Конвенция ЭКОВАС, упомянутые выше, также могут в определенных обстоятельствах запрещать передачу вооружений стороне в текущем вооруженном конфликте (см. «Какие нормы МГП регулируют передачу вооружений стороне в вооруженном конфликте?»).

Кроме того, на основании обязательства при любых обстоятельствах соблюдать и обеспечивать соблюдение норм МГП (статья 1, общая для четырех Женевских конвенций 1949 г.) всем государствам запрещено передавать оружие стороне в вооруженном конфликте, будь то государство и негосударственная вооруженная группа, в случае явного риска, что такая передача будет способствовать совершению нарушений МГП.

Договоры, по гуманитарным соображениям запрещающие отдельные виды вооружений, включают прямой запрет никогда и ни при каких обстоятельствах ни прямо, ни косвенно не передавать кому-либо такие вооружения. К ним относятся договоры о запрещении оружия массового поражения (Договор о запрещении ядерного оружия (статья 1), Конвенция о биологическом оружии (статья III), Конвенция о запрещении химического оружия (статья I)), а также Конвенция о запрещении противопехотных мин (статья 1) и Конвенция по кассетным боеприпасам (статья 1). Таким образом, эти виды вооружений запрещено передавать сторонам в вооруженном конфликте. Таким же образом Протокол II (с поправками 1996 г.) к Конвенции 1980 г. по конкретным видам обычного оружия (статья 8) ограничивает передачу определенных видов мин.

С точки зрения МККК, всесторонняя оценка риска того, могут ли передаваемое оружие, боеприпасы, их запасные части или компоненты применяться для совершения или содействия совершению нарушений МГП, должна включать изучение следующего:

• сведений о том, как получатель соблюдал и соблюдает нормы МГП и права человека;
• намерений получателя, отраженных в его формально взятых на себя обязательствах;
• способности получателя обеспечивать, чтобы переданные ему вооружения и средства применялись с соблюдением норм МГП и прав человека и не перенаправлялись тем, кто может применить их для совершения серьезных нарушений МГП или прав человека.

Передача вооружений участнику текущего вооруженного конфликта порождает конкретную и явную опасность того, что переданное оружие, боеприпасы, запасные части или компоненты вооружений могут применяться для совершения или содействия совершению нарушений МГП. Оценивая возможные риски передачи вооружений, важно учитывать, что отдельные случаи прошлых нарушений не обязательно демонстрируют отношение получателя к МГП или международному праву прав человека. Однако серьезную обеспокоенность должны вызывать любые явные повторяющиеся обстоятельства подобных нарушений или неспособность получателя вооружений принять необходимые меры, чтобы положить конец нарушениям, должным образом устранить совершенные ранее нарушения и не допустить их повторений. Обычно на такой явный риск указывает отсутствие реакции на недавние нарушения.

Окончательное решение необходимо принимать на основе общей оценки ситуации и с учетом каждого фактора. Такая оценка должна базироваться на всей доступной информации из открытых и закрытых источников, включая сведения, поступающие из дипломатических представительств в государстве-получателе, сведения, получаемые в ходе обмена информацией между военными ведомствами, доклады ООН и других учреждений, работающих в государстве-получателе, репортажи СМИ, доклады национальных органов по защите прав человека и неправительственных организаций, вердикты и решения международных и национальных судебных органов, а также военную доктрину государства получателя и руководящие документы его вооруженных сил.

• Узнайте больше о применении критериев МГП и международного права прав человека в процессе принятия решений о передаче вооружений (МККК, Практическое руководство, 2016 г.).

В целом ни МДТО, ни МГП не запрещают передавать вооружения ни негосударственным вооруженным группам, участвующим в вооруженном конфликте, ни любой иной негосударственной стороне. Однако в определенных обстоятельствах такая передача запрещена (см. «В каких случаях запрещено передавать вооружения стороне в вооруженном конфликте?»), а некоторые государства воздерживаются от передачи вооружений негосударственным вооруженным группам, руководствуясь национальным правом или политикой.

Иные нормы международного права также могут запрещать передачу вооружений негосударственным вооруженным группам, например нормы, предусматривающие невмешательство во внутренние дела других государств, и договоры о конкретных видах вооружений.

Необходимо всесторонне оценить риск того, могут ли переданные вооружения применяться для совершения или содействия совершению нарушений МГП независимо от того, является ли его получателем государство или негосударственная структура.

МДТО регулирует экспорт, импорт, транзит, перевалку оружия и посредническую деятельность в сфере международной торговли оружием, называя эти действия «передачей» (статья 2). Данный договор распространяется на все формы передачи вооружений, в том числе и продажу. Соответственно, государства-участники МДТО обязаны следовать установленным им критериям передачи вооружений между государствами, оказания военной помощи и безвозмездной передачи вооружений.

Таким образом, обязанность соблюдать и обеспечивать соблюдение МГП действует в любых обстоятельствах и распространяется на все формы передачи вооружений стороне в вооруженном конфликте, в том числе и на предоставление военной помощи.

Непроведение тщательной оценки рисков при передаче вооружений, в том числе в виде военной помощи союзнику, политическому партнеру или государству, принадлежащему к той же самой зоне свободной торговли или являющемуся участником того же таможенного союза, что и государство, передающее вооружения, противоречит требованиям статей 6 и 7 МДТО и нормам МГП.

И обычные вооружения, и военная техника любого вида могут использоваться для совершения или содействия совершению нарушений МГП и международного права прав человека.

Государства-участники МДТО должны соблюдать запреты и требования статей 6 и 7 применительно ко всем вооружениям и средствам, на которые распространяется действие Договора (статьи 2, 3 и 4), независимо от того, определяются ли они национальными правовыми нормами или политикой как «оборонительные», «нелетальные», «другая военная техника» или как-то иначе.

При передаче любого вида помощи стороне в вооруженном конфликте, включая любое вооружение, боеприпасы и военную технику, все государства обязаны учитывать возложенные на них обязательства соблюдать и обеспечивать соблюдение норм МГП при любых обстоятельствах (статья 1, общая для Женевских конвенций 1949 г.).

Необходимо тщательно оценивать риски нарушений МГП в каждом конкретном случае, поскольку и такие риски, вызванные поставкой вооружений, и доступные меры по их снижению могут меняться в зависимости от типа поставляемых вооружений. Независимо от предназначения таких вооружений и средств, эта оценка должна включать изучение ряда показателей, учитывающих конкретные обстоятельства, включая данные о соблюдении получателем норм МГП, а также его намерения и способность обеспечивать применение поставляемых вооружений в соответствии с нормами МГП (см.: «Какие показатели и источники информации государства должны учитывать, принимая решение о передаче вооружений?»).

Государства-участники МДТО обязаны соблюдать запреты и требования статей 6 и 7 при передаче частей и компонентов, относящихся к сфере действия Договора (статья 4). МДТО не регулирует реэкспорт частей и компонентов государством, не являющимся участником МДТО, а также установку импортированных частей и компонентов этим государством в конечный продукт и экспорт этого продукта. Однако тщательная оценка рисков нарушения норм МГП в соответствии с МДТО должна включать изучение намерений и возможностей получателя обеспечить, чтобы части и компоненты не перенаправлялись и не передавались в другие пункты назначения или другим получателям во избежание возможного использования в нарушение норм МГП.

Согласно МГП, все государства обязаны воздерживаться от передачи запчастей и компонентов вооружений стороне в вооруженном конфликте, если существует явный риск того, что их передача будет способствовать нарушениям МГП. В случае такого риска государства также обязаны воздерживаться от передачи частей и компонентов вооружений другому государству или негосударственному субъекту, если им известно или у них есть веские причины предполагать, что эти средства будут реэкспортированы такой стороне в вооруженном конфликте или будут использоваться в оружии, которое будет экспортировано этой стороне.

Можно считать, что государства, передающие запчасти и компоненты вооружений стороне в текущем вооруженном конфликте, пользуются особым влиянием с точки зрения обеспечения соблюдения норм МГП этой стороной, потому что имеют возможность предоставлять или не предоставлять средства для ремонта вооружений и поддержания их в рабочем состоянии. Они должны использовать это влияние, чтобы обеспечивать соблюдение норм МГП, особенно в случаях ожидаемого риска их нарушений. Чтобы предотвратить нарушения норм МГП, передающие оружие государства могут принять такие доступные им практические меры, как выдвижение определенных условий, ограничение или остановка передачи вооружений.
 

Государства-участники МДТО должны учитывать обязательство соблюдать и обеспечивать соблюдение норм МГП при реализации положений МДТО и региональных инструментов, регулирующих передачу вооружений.

Содействие в обеспечении соблюдения государствами своих обязательств в отношении передачи вооружений могут оказать такие меры, как выдвижение определенных условий, ограничение или прекращение передачи вооружений, а также меры по укреплению доверия, программы и обучающие мероприятия, направленные на укрепление потенциала получателя (например в области управления запасами или в сфере МГП), проведение проверок после поставки вооружений, оформление сертификатов конечного использования и получение необходимых гарантий.

Государства должны тщательно оценивать, чего реально можно добиться в конкретных обстоятельствах для снижения риска нарушений МГП. Меры по его смягчению могут дать должный результат только в том случае, если они своевременны, разумны и надежны, а также если поставщик и получатель вооружений обладают возможностями эффективно принимать их на практике и добросовестно делают это. Государства должны воздержаться от передачи вооружений, если сохраняется явный риск нарушений норм МГП, несмотря на принятые меры.

Если получатель поставляемых вооружений предоставляет официальные гарантии, например, обязуется применять поставляемые вооружения или средства в соответствии с нормами МГП или воздерживаться от применения оружия взрывного действия большой мощности в густонаселенных районах, то такие гарантии могут помочь лучше защитить гражданское население и других лиц, не участвующих в боевых действиях. Эти гарантии могут также служить показателем намерения получателя соблюдать нормы МГП.

Однако к таким гарантиям получателей вооружений следует относиться с осторожностью и сопоставлять их с осуществляемой ими политикой и фактическими действиями. Такие гарантии не заменяют обязанности государства-поставщика проводить тщательную оценку любой предлагаемой передачи вооружений (см.: «Какие показатели и источники информации государства должны учитывать, принимая решение о передаче вооружений?»). Государства должны воздержаться от передачи вооружений, если явный риск нарушения норм МГП сохраняется, несмотря на гарантии получателя соблюдать их.

МДТО рекомендует провести такую переоценку если государство-участник получает новую соответствующую информацию (ст. 7.7).

Кроме того, в соответствии с МГП все государства обязаны предотвращать нарушения его норм и воздерживаться от передачи вооружений, если существует явный риск того, что такая передача будет способствовать подобным нарушениям. В этих целях необходимо постоянно отслеживать, как покупатели вооружений применяют их на практике, и пересматривать выданные разрешения, если появляется новая информация. Государство обязано прекратить передачу вооружений и изменить выданное разрешение, приостановить его действие или аннулировать его, если поступающая информация указывает на явный или существенный риск нарушения МГП.

Государства-участники МДТО должны учитывать обязательство соблюдать и обеспечивать соблюдение МГП в своих действиях по реализации положений МДТО.

На практике решения государств о поставках вооружений стороне в вооруженном конфликте обусловлены многими факторами, включая соображения, продиктованные интересами внешней политики, национальной безопасности, правом государства-получателя на самооборону или вопросами международного мира и безопасности.

Подобные соображения нашли свое отражение и в МДТО, который ставит перед собой цель уменьшить человеческие страдания, способствовать укреплению мира, безопасности и стабильности на международном и региональном уровнях (ст. 1). Государствам-участникам МДТО запрещено передавать вооружения или средства, если такая передача станет нарушением их обязанностей по осуществлению мер, принятых Советом Безопасности ООН, действующим на основании главы VII Устава ООН, которая касается действий в отношении угрозы миру, актов агрессии и права на самозащиту (ст. 6). Экспортируя вооружения, государства-участники МТДО также обязаны оценивать, будут ли эти вооружения или средства способствовать миру и безопасности или нанесут им ущерб (ст. 7).

Ни одно из этих соображений не допускает возможности игнорировать или отклонить требование соблюдать нормы МГП, в том числе и в ситуации, когда получатель оружия реализует свое право на самооборону. Все государства, поставляющие оружие стороне в вооруженном конфликте, обязаны уделять должное внимание соблюдению норм МГП, когда принимают решение о передаче оружия на всех уровнях, в том числе на самом высоком политическом уровне. Действительно, трудно представить, что переданное оружие может способствовать миру и безопасности, когда существует явный риск его применения в нарушение МГП (см. также «Распространяются ли эти нормы на передачу вооружений в виде военной помощи союзникам или надежным партнерам?»).

Согласно МГП, государство не становится стороной в вооруженном конфликте только лишь по причине того, что поставляет оружие или военную технику одной из участвующих в нем сторон.

Государство, поставляющее оружие другому государству, являющемуся стороной в международном вооруженном конфликте, само становится стороной в этом конфликте, если оно прибегает к применению вооруженной силы против другого воюющего государства, например, когда оно фактически участвует в военных действиях против этого государства.

Государство, поставляющее оружие негосударственной вооруженной группе, являющейся стороной в вооруженном конфликте, само становится стороной в этом конфликте, если оно оснащает (например оружием) и финансирует эту группу, а также координирует ее военные действия или помогает ей в общем планировании и тем самым в целом осуществляет руководство этой группой.

Узнайте больше об обстоятельствах, при которых государство-поставщик вооружений может стать стороной в текущем вооруженном конфликте, в котором участвует государство-получатель этого оружия (Комментарий МККК к Женевской конвенции III, пункт 250 и последующие) или негосударственная вооруженная группа (пункты 298, 302 и последующие, а также 440-444).

Отдельные лица, в том числе государственные служащие и сотрудники коммерческих структур, передающие вооружения стороне в вооруженном конфликте, при определенных обстоятельствах могут быть привлечены к уголовной ответственности за пособничество в совершении военных преступлений и других серьезных международных преступлений, совершенных с применением поставленных вооружений.

Государство-участник МДТО можно привлекать к международной ответственности за нарушение своих обязательств по Договору. Все государства можно привлекать к международной ответственности за нарушение своих обязательств соблюдать и обеспечивать соблюдение норм МГП при любых обстоятельствах (ст. 12, Статьи об ответственности государств Комиссии международного права ООН).

Кроме того, государство, поставляющее оружие стороне в вооруженном конфликте, при определенных условиях может нести международную ответственность за помощь или содействие в совершении международно-противоправного деяния этой стороной (ст. 16, Статьи об ответственности государств Комиссии международного права ООН) или в сохранении положения, сложившегося в результате серьезного нарушения обязательства, вытекающего из императивной нормы общего международного права (ст. 41.2, Статьи об ответственности государств Комиссии международного права ООН).

Нормы МДТО не распространяются непосредственно на оборонно-промышленные компании или другие коммерческие структуры, их сотрудников или представителей. Однако по ряду причин частные коммерческие структуры должны тщательно оценивать и эффективно снижать риск того, что их деятельность станет причиной или будет содействовать совершению нарушений МГП или прав человека.

1. Нарушение частным предприятием национальных законов и нормативных положений, которые каждое государство-участник обязано принять и обеспечить их соблюдение (ст. 14), например нарушение условий лицензии на передачу оружия, влечет за собой применение к такому предприятию мер, предусмотренных  уголовным, гражданским или административным правом.
2. В соответствии с международным гуманитарным правом государства обязаны обеспечивать соблюдение норм МГП частными лицами и организациями в своей юрисдикции. Национальные законы и другие меры государств, направленные на обеспечение соблюдения этих обязательств, часто предусматривают уголовную или гражданскую ответственность частных лиц и корпораций.
3. На лиц, действующих от имени частного предприятия, могут непосредственно распространяться нормы МГП, если их деятельность в достаточной степени связана с вооруженным конфликтом. Предоставление оружия стороне в вооруженном конфликте может привести к уголовной ответственности вовлеченных лиц согласно положениям международного права, если эта сторона применяет оружие для совершения военных или иных международных преступлений. Такие действия не просто влекут за собой риск подрыва репутации этих коммерческих структур, но и могут стать причиной привлечения к гражданской или уголовной ответственности работодателей, включая корпорации, так как национальное законодательство часто содержит общие положения, предусматривающие ответственность за противоправные действия их сотрудников.
4. Коммерческие структуры несут общую корпоративную ответственность за соблюдение прав человека, что отражено, например, в Руководящих принципах ООН, относящихся к предпринимательской деятельности в аспекте прав человека.