Часто задаваемые вопросы о Конвенции о запрещении противопехотных мин или Оттавском договоре

Официальное название документа – Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении. Это международное соглашение, которое запрещает применение, производство, накопление и передачу противопехотных мин. Конвенция была принята в 1997 г. и вступила в силу в 1999 г. Ее также называют Оттавским договором.

Противопехотные мины причиняют страдания на протяжении многих лет: они калечат и убивают гражданских лиц, часто их жертвами становятся дети, и все это происходит в течение долгого времени после окончания вооруженных конфликтов. Это оружие причиняет огромный вред тем людям, против которых его и не планировалось применять. Данная Конвенция была разработана с целью ликвидации мин и уменьшения их разрушительного воздействия на гражданское население.

На сегодняшний день к договору присоединились 165 государств, представляющих большинство стран мира. Данная Конвенция ― один из наиболее широко поддерживаемых договоров, запрещающих конкретный вид вооружений по гуманитарным соображениям. Однако некоторые государства, в том числе США, Россия и Китай, его не подписали.

• Никогда не применять, не разрабатывать, не производить, не приобретать, не накапливать, не хранить и не передавать противопехотные мины.
• Уничтожить все запасы мин в течение четырех лет.
• Уничтожить мины во всех заминированных районах в течение десяти лет.
• Оказывать помощь пострадавшим в результате подрыва на минах, включая медицинскую помощь, реабилитацию и реинтеграцию в общество.

Противопехотные мины представляют собой оружие, которое убивает или серьезно калечит людей. Эти боеприпасы срабатывают от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека, то есть изначальный принцип их действия заключается в том, что они активируются жертвой. Их трудно заметить, так как они обычно находятся под землей или замаскированы, если устанавливаются на поверхности. Некоторые из них, такие как фугасные мины, взрываются прямо под ногами, приводя к серьезным травмам нижних конечностей, в то время как другие, такие как осколочные мины, разбрасывают металлические осколки на большой площади, причиняя многочисленные ранения. Мины легко приводятся в действие, при этом целями их неизбирательного поражающего воздействия становятся и комбатанты, и гражданские лица – это могут быть земледельцы, возделывающие свои угодья, или дети, идущие в школу. Противопехотные мины также представляют опасность для собственных или союзнических сил, особенно если из-за характера боевых действий линия фронта неустойчива. 

Выжившие часто получают серьезнейшие телесные повреждения и навсегда остаются инвалидами из-за потери конечностей. В результате полноценное, равноправное и эффективное участие в жизни общества становится для них крайне проблематичным. 

Применение противопехотных мин, в том числе так называемых «нестойких» или «самодеактивирующихся», приводит к разрушительным и долгосрочным гуманитарным последствиям. До тех пор, пока их не обезвредят, они будут представлять опасность для населения в течение многих лет и даже десятилетий после окончания военных действий. Их наличие или предполагаемое наличие препятствует восстановительным работам, задерживает возвращение перемещенных лиц, ограничивает доступ к основным объектам инфраструктуры, образовательным и медицинским учреждениям, затрудняет безопасное и продуктивное использование земельных угодий. Это имеет далеко идущие последствия для развития человеческого потенциала и социально-экономического прогресса. 

Противопехотные мины отличаются от противотранспортных мин, которые предназначены для уничтожения транспортных средств и для их срабатывания требуется большее давление. Оттавский договор запрещает именно противопехотные мины, но не запрещает противотранспортные мины. 

Конвенция о запрещении противопехотных мин также не запрещает дистанционно управляемые боеприпасы, которые приводятся в действие на расстоянии и в основном обладают направленным действием. Однако, когда такой боеприпас приводится в действие жертвой, например срабатывает от того, что человек наступает на него или задевает растяжку, он считается противопехотной миной и поэтому его применение запрещено в соответствии с данной Конвенцией. 

Ошибочное представление 1: Конвенция о запрещении противопехотных мин ослабляет национальную безопасность и снижает эффективность применения военной силы.

Реальность: Оттавский договор не запрещает странам использовать другие оборонительные меры, в том числе современные альтернативы, например технологии слежения в сочетании с высокоточным оружием, таким как FPV-дроны, которые лучше приспособлены для наведения на цель, а остаточный риск, связанный с их применением, гораздо ниже. Вооруженные силы многих стран мира успешно адаптировали свои стратегии, обходясь без использования противопехотных мин.

Ошибочное представление 2: противопехотные мины необходимы для защиты границы.

Реальность: защиту границ можно эффективно обеспечивать, применяя сочетание систем наблюдения, патрулирования и других военных оборонительных средств, которые не причиняют гражданскому населению ущерб неизбирательного характера. Мины часто в конечном итоге вредят местному населению вместо того, чтобы сдерживать агрессию.

Ошибочное представление 3: цель Оттавского договора не будет достигнута, потому что некоторые крупные державы его не подписали.

Реальность: Оттавский договор сформировал резко негативное отношение к противопехотным минам со стороны международного сообщества, что привело к значительному сокращению их глобального производства, торговли ими и их применения. Даже некоторые страны, не подписавшие данный договор, приняли политику, ограничивающую использование противопехотных мин. Он также способствовал принятию широкомасштабных усилий по разминированию, что позволило спасти бесчисленное количество жизней.

Ошибочное представление 4: негосударственные вооруженные группы не соблюдают Оттавский договор, что делает его неэффективным.

Реальность: в то время как некоторые негосударственные вооруженные группы все еще используют противопехотные мины, стигматизация в отношении этих боеприпасов значительно усилилась.  Запреты, предусмотренные Конвенцией, косвенно распространяются на негосударственные вооруженные группы и отдельных лиц, находящихся под юрисдикцией государства-участника (например находящихся на его территории или его граждан). Кроме того, в рамках Обязательственного акта «Женевского призыва» более 50 негосударственных вооруженных групп официально обязались полностью отказаться от применения противопехотных мин и осуществлять сотрудничество в рамках деятельности по разминированию. 

Ошибочное представление 5: противопехотные мины ― недорогое оружие. 

Реальность: хотя это утверждение могло быть верным в прошлом, когда государства и другие акторы имели доступ к военным складам времен холодной войны, сегодняшние правила проведения военных закупок и хранения боеприпасов предъявляют более высокие требования в отношении транспортировки, безопасного хранения и получения вооружений без каких-либо задержек. Кроме того, установка противопехотных мин является дорогостоящей процедурой и требует принятия защитных мер и обеспечения технического обслуживания.

Ошибочное представление 6: противопехотные мины эффективно выполняют функцию блокирования доступа.

Реальность: с 1990-х гг., когда Конвенция о запрещении противопехотных мин вступила в силу, разработка противопехотных мин практически не велась. В то же время используемые в вооруженных силах средства противодействия, такие как системы механизированного и дистанционно-взрывного разминирования, были значительно улучшены в плане возможностей их развертывания и скорости, что сделало противопехотные мины устаревшими с точки зрения их функции блокирования доступа. 

Конвенция о запрещении противопехотных мин способствовала формированию глобального сообщества экспертов-практиков, объединяющего представителей государств, международных организаций, неправительственных организаций, а также пострадавших. Благодаря ей удалось укрепить норму прозрачности посредством обеспечения постоянной отчетности. Также были разработаны международные стандарты и методы разминирования, информирования о минной опасности и предоставления помощи жертвам. Оттавский договор также проложил путь для других договоров в области разоружения, таких как Конвенция по кассетным боеприпасам, продемонстрировав, что договоры в области гуманитарного разоружения могут быть успешными даже без всеобщего участия.

• Уничтожено более 55 миллионов накопленных мин.
• Число стран, производящих мины, сократилось с более чем 50 до менее чем 10.
• Применение противопехотных мин в мире резко сократилось.
• Широкомасштабные мероприятия по разминированию делают бывшие зоны боевых действий безопасными для гражданского населения.
• Конвенция предоставила площадку для пострадавших, где они могут высказывать свое мнение, а их участие стало приоритетным как на национальном, так и на международном уровне.
• Тысячам пострадавших от мин была предоставлена медицинская помощь и обеспечена реабилитация.

• Значительные задержки в процессе разминирования территорий, при этом 35 государств-участников все еще не выполнили свои обязательства в данной области. Это привело к тому, что все больше государств-участников пытаются продлить свои предельные сроки разминирования.
• Низкий темп универсализации Конвенции.
• Несоблюдение обязательства по уничтожению запасов и обязательства по принятию национальных мер имплементации: 46 государств-участников еще не обеспечили наличие надлежащей законодательной базы.
• Для разрешенных целей количество мин по-прежнему чрезмерно, при этом 61 государство-участник по-прежнему имеет в своем распоряжении противопехотные мины.
• Недостаточная помощь пострадавшим от мин.
• Расширение спектра проблем из-за растущего использования самодельных противопехотных мин, в первую очередь негосударственными вооруженными группами.

Кроме того, возобновляющиеся заявления о военной полезности противопехотных мин вызвали в некоторых государствах дебаты по вопросу выхода из Конвенции по запрещению противопехотных мин.

• Поддержка всеобщей ратификации Оттавского договора.
• Поддержка организаций по разминированию и предоставлению помощи пострадавшим.
• Повышение осведомленности о гуманитарных последствиях применения наземных мин.
• Оказание давления на государства, не подписавшие Оттавский договор, с целью обеспечить соблюдение ими его принципов.

Оттавский договор остается знаковым достижением в области гуманитарного разоружения, доказывая, что международное сотрудничество может уменьшить разрушительные последствия военных действий для гражданского населения.