Разрушительные последствия применения противопехотных мин
Смерть, увечья, людские страдания — многолетнее наследие противопехотных мин. Погибает или получает увечья не только тот, кто наступил на мину, но зачастую и другие оказавшиеся рядом люди. Нередко жертвами становятся дети. Пострадавшие и их семьи испытывают последствия всю жизнь. Из-за минной опасности огромные участки плодородной земли становятся непригодными для использования: это ставит под угрозу производство продуктов питания и лишает людей источников дохода. Жители пострадавших территорий часто десятилетиями ощущают на себе последствия применения противопехотных мин.
Вот почему в 1997 г. международное сообщество приняло Оттавскую конвенцию, которая запрещает применение, накопление запасов, производство и передачу противопехотных мин и требует мер для предотвращения и устранения долгосрочных последствий применения такого оружия.
Кампания по запрещению противопехотных мин стала одной из крупнейших гуманитарных инициатив последних трех десятилетий. МККК — наряду с государствами, Международным движением за запрещение противопехотных мин и ООН — выступал за полный запрет их применения, хранения, производства и передачи. Благодаря этому государства приняли Конвенцию о запрещении противопехотных мин — но это было лишь начало. Затем необходимо было обеспечить выполнение ее положений.
На сегодняшний день, спустя более чем 20 лет с момента принятия Конвенции, был достигнут значительный прогресс, однако до сих пор остается нерешенным множество серьезных проблем, особенно касающихся извлечения из земли оставшихся мин и облегчения страданий потерпевших и их семей.
К настоящему моменту к Конвенции о запрещении противопехотных мин присоединилось более 75% стран мира. Новые случаи применения мин государствами, даже теми, которые не являются участниками Конвенции, очень редки. До недавнего времени ежегодное число инцидентов, связанных с минами и неразорвавшимися боеприпасами, неуклонно снижалось. Однако ситуация начала меняться, в основном из-за применения самодельных мин в некоторых странах, где сейчас идут вооруженные конфликты. В результате в 56 странах и регионах, где по-прежнему остаются мины и другие неразорвавшиеся боеприпасы, тысячи людей каждый год становятся жертвами этого наследия конфликтов прошлого и настоящего.
Люди, пострадавшие при взрывах мин и других боеприпасов, обычно нуждаются в пожизненном уходе. Конвенция о запрещении противопехотных мин обязала государства помогать сотням тысяч пострадавших от мин — большинство из них живет в странах, где крайне ограничены возможности лечения и реабилитации. Включение в Конвенцию положений о помощи жертвам стало большим достижением, однако прогресс в этой сфере идет медленно. Хотя в целом государства-участники стали эффективнее собирать данные и лучше понимать потребности пострадавших, во многих странах нет национального плана помощи жертвам, а жителям удаленных районов по-прежнему трудно получить необходимые услуги. Как следствие, жизнь многих пострадавших пока не слишком изменилась к лучшему: медицинская помощь, физическая реабилитация, психологическая поддержка, социальные услуги, образование и трудоустройство не стали для них более доступными.
В Конвенции также прописаны четкие цели по разминированию: каждой стране на очистку территории от мин дается 10 лет. С момента принятия Конвенции были разминированы тысячи квадратных километров, и, как сообщается, минная опасность, существовавшая — предположительно или по подтвержденным данным — на территории 30 государств-участников, сейчас устранена. В 30 других странах работы по разминированию еще ведутся, но большинству из них понадобилось продлить изначально установленный Конвенцией 10-летний срок.
Кроме того, государства-участники должны уничтожить свои запасы противопехотных мин. До принятия Конвенции такими запасами, как сообщалось, располагали более 130 государств. С тех пор государства-участники уничтожили более 53 млн мин, и, по сегодняшним оценкам, запасы противопехотных мин по-прежнему имеют около 30 государств, лишь три из которых являются участниками Конвенции.
В 2014 г. в Мапуту (Мозамбик) была созвана Третья конференция по рассмотрению действия Конвенции, на которой присоединившиеся к договору государства продемонстрировали динамичный и конструктивный подход к делу. Для решения актуальных проблем на конференции был принят Мапутский план действий, устанавливающий строгие обязательства по повышению эффективности работы по оказанию помощи пострадавшим, уничтожению запасов и разминированию, а также четкое обязательство — достигнуть основных целей Конвенции к 2025 г. При приложении должных усилий и стабильном наличии ресурсов этот план действий может быть выполнен.
