Международный Комитет Красного Креста (МККК) считает, что применение токсичных химических веществ в качестве оружия в целях поддержания правопорядка должно ограничиваться химическими средствами борьбы с беспорядками, которые давно уже признаны как законное средство поддержания правопорядка.
В Конвенции о химическом оружии 1993 г. химическое средство борьбы с беспорядками определяется как «любой не включенный в список химикат, способный быстро вызывать в организме человека раздражение органов чувств или физические расстройства, которые исчезают в течение короткого промежутка времени после прекращения воздействия».
Разработка и применение других токсичных химических веществ в качестве оружия – например, сильнодействующих анестезирующих и седативных препаратов, которые в последние годы рассматриваются как «инкапаситирующие химические вещества» представляет серьезную угрозу для жизни и здоровья людей, может подорвать нормы международного права, запрещающие химическое оружие, а также может привести к обозначению опасной тенденции: возвращения к применению химического оружия при вооруженных конфликтах. МККК считает, что эти риски намного превышают любые возможные преимущества в оперативном плане. В поддержку этой точки зрения говорит многолетняя работа экспертов по анализу и обсуждению данной проблемы, в том числе и два международных совещания экспертов, организованные МККК в 2010 и 2012 гг.
МККК считает, что эти риски намного превышают любые возможные преимущества в оперативном плане.
Что касается правового аспекта, МККК напоминает, что Женевский протокол 1925 г., Конвенция о химическом оружии и нормы обычного международного гуманитарного права категорически запрещают применение токсичных химических веществ в качестве оружия при вооруженных конфликтах. Этот запрет включает в себя также и запрет на использование химических средств борьбы с беспорядками в качестве метода ведения военных действий.
Применение в качестве оружия биологических агентов и токсинов категорически запрещено Женевским протоколом, Конвенцией о биологическом оружии 1972 г. и нормами обычного международного гуманитарного права.
Что касается ситуаций, не относящихся к вооруженным конфликтам, то частично совпадающие нормы Конвенции о химическом оружии, Конвенции о биологическом оружии, международного права прав человека и международного права, контролирующего применение лекарственных средств и обеспечивающего контроль над наркотическими средствами, образуют правовую базу, которая регулирует применение токсичных химических средств в качестве оружия в целях поддержания правопорядка. По оценке МККК, эта правовая база практически не оставляет возможности для законного применения токсичных химических веществ, за исключением химических средств борьбы с беспорядками по смыслу Конвенции о химическом оружии, в качестве оружия для поддержания правопорядка.
Основываясь на проведенной им оценке правовых норм и рисков, МККК призывает все государства:
- Принять, если они еще этого не сделали, на уровне государственной политики решение об ограничении применения токсичных химикатов в качестве оружия, применяя лишь химические средства борьбы с беспорядками по смыслу Конвенции о химическом оружии;
- Принять, если они этого еще не сделали, национальное законодательство, которое ограничивало бы применение токсичных химических веществ в качестве оружия применением лишь химических средств борьбы с беспорядками, а также запрещало бы исследования, разработку, производство, накопление запасов и применение в качестве оружия в целях поддержания правопорядка любых токсичных химических веществ, не подпадающих под определение химического средства борьбы с беспорядками по смыслу Конвенции о химическом оружии;
- До принятия вышеупомянутого национального законодательства, если оно еще не принято, ввести мораторий на исследования, разработку, производство, накопление запасов и применение в качестве оружия в целях поддержания правопорядка любых токсичных химических веществ, не подпадающих под определение химического средства борьбы с беспорядками по смыслу Конвенции о химическом оружии;
- Содействовать принятию государствами таких мер, в том числе и законодательных, в рамках международных форумов, с тем чтобы закрепить на международном уровне запрещение использования токсичных химических веществ, за исключением химических средств борьбы с беспорядками, в качестве оружия в целях поддержания правопорядка; в том числе способствовать принятию таких мер в рамках совещаний государств-участников Конвенции о химическом оружии, Конвенции о биологическом оружии, международных совещаний по вопросам прав человека, регулирования применения лекарственных средств и контроля над наркотическими средствами.
Международный Комитет Красного Креста
Женева, 6 февраля 2013 г.
