7 вопросов, которые будут формировать гуманитарную повестку в 2018 г.

Петер Маурер, президент МККК

В 2018 г. наступает седьмой год вооруженного противостояния в Сирии. Голод и болезни принесут страдания миллионам жителей Сомали, Южного Судана и Йемена. По всему миру люди по-прежнему будут бежать от конфликтов, но это лишь приведет их к нищете, как это случилось в Ливии. Люди будут страдать от непосредственных и долговременных последствий конфликтов и насилия, чему я стал свидетелем в Центральноафриканской республике, которую я посетил в начале месяца.

Прогресс в технологической и финансовой сфере меняет условия, в которых работает Международный Комитет Красного Креста (МККК), и мы считаем, что семь перечисленных ниже вопросов будут формировать гуманитарную повестку в 2018 г.

1. Результаты усилий международного сообщества по урегулированию конфликтов

Усилия международного сообщества и успехи в урегулировании конфликтов будут играть важнейшую роль в формировании политической повестки и осуществлении гуманитарной деятельности в 2018 г. Успешные действия станут образцом для последующих шагов, неудачи потребуют поиска альтернативных решений.

Будут ли достигнуты цели, ради которых создавались зоны безопасности в Сирии? Возобновятся ли поставки медикаментов в Йемен? Смогут ли люди вернуться в штат Ракхайн? Будем ли мы настолько игнорировать затяжные конфликты низкой степени интенсивности, что они достигнут кульминации и приведут к массовому перемещению населения и эпидемиям?

Международное сообщество должно предложить новые решения для достижения мира, и это касается как широко освещаемых, так и забытых конфликтов. МККК старается обеспечить работу служб, которые необходимы для выживания населения. Однако в 2018 г. и в последующий период нам будут необходимы более решительные усилия для мирного урегулирования конфликтов.

2. Восстановление городских районов, ставших местами боевых действий

Пятьдесят миллионов человек по всему миру терпят тяготы, вызванные ведением военных действий в городских условиях. Работы по восстановлению населенных пунктов - огромная задача, но они должны быть начаты как можно скорее, даже если вооруженные столкновения еще происходят. Восстанавливать надо не только улицы и дома, но и системы водоснабжения, канализации и электросети.

Экономическая деятельность может помочь вернуть измученное войной общество к нормальной жизни. Но если к ней не подходить ответственно, это может породить или продолжить насилие. Компании и международные организации должны помочь укрепить сообщества и преодолеть травмы, к которым привело насилие.

3. Изменение подхода к финансированию гуманитарной деятельности

Работая в условиях затяжных конфликтов, мы применяем двойную шкалу времени в нашей работе — принимаем срочные меры гуманитарного характера и прогнозируем долгосрочные потребности на период до 2030 г. К сожалению, современная модель финансирования гуманитарной деятельности не поддерживает этот жизненно важный подход.

Конфликты - это не временное нарушение жизнедеятельности. Они представляют собой структурные социально-экономические катастрофы, и выделение средств должно осуществляться соответственно. Помимо стран-участниц Женевских конвенций новая волна социальных инвесторов может оказать стимулирующее воздействие на государства с неустойчивой или пострадавшей от конфликтов экономикой.

В прошлом году МККК запустил первую в мире программу привлечения инвестиций для осуществления гуманитарной деятельности (Humanitarian Impact Bond), в рамках которой удалось собрать 26 млн долларов для новых центров физической реабилитации в Нигерии, Мали и Демократической Республике Конго. В 2018 г. МККК готов расширять такое партнерство.

4. Международное гуманитарное право

Каждый день новостные сводки сообщают о нарушениях международного гуманитарного права (МГП). Однако тому обстоятельству, что за последние десятилетия благодаря МГП поведение человека на войне изменилось, уделяется недостаточно внимания. МГП способствует тому, что стороны в конфликте воздерживаются от дурного обращения с лицами, содержащимися под стражей, от применения химического, биологического и ядерного оружия, наземных мин и от нападения на гражданских лиц.

МГП постоянно развивается, как развиваются и конфликты. Но оно по-прежнему основывается на своем ключевом принципе - защите гуманности посредством права. В условиях конфликтов с участием раздробленных группировок и при противодействии терроризму международное сообщество должно защищать МГП от заявлений о том, что оно не применимо или может быть проигнорировано в угоду политическим сделкам. В 2018 году мы должны укрепить консенсус в отношении права как стабилизирующей силы.

5. Забытые люди

Шестьдесят пять миллионов человек по всему миру были вынуждены покинуть свои дома, 40 миллионов из них находятся на территории своих стран. Это люди, которые часто оставлены без внимания и помощи. В 2018 году, международное сообщество проводит дискуссии о новом всемирном договоре о миграции и беженцах, мы призываем государства обеспечить соответствие своей политики в области миграции и предоставления убежища взятым на себя международным обязательствам и принять меры по удовлетворению гуманитарных потребностей людей, спасающихся от насилия на территории своих стран.

6. Кибератаки и новые виды оружия

Развитие технологий приводит к быстрому появлению ранее неизвестных методов ведения военных действий. Инновации, которые вчера были научной фантастикой, завтра могут привести к катастрофе. К ним, в числе прочего, относятся нанотехнологии, боевые роботы и лазерное оружие.

Кибератаки представляют собой устрашающий вызов. Подумайте о гуманитарных последствиях взлома систем управления воздушным движением, систем, контролирующих работу нефтепроводов или атомных электростанций.

МККК призывает государства и компании решать проблемы, связанные с гуманитарными последствиями конфликтов в виртуальном пространстве, и задать себе важный вопрос: что такое инцидент в области безопасности и что такое акт войны? Как применяется принцип соразмерности? Как во время виртуальных нападений можно провести различие между гражданскими объектами и военными целями?

Основополагающие нормы МГП применяются в отношении кибервойн и случаев использования прочих новых технологий, но мы должны подумать о разработке более строгих, целевых норм, которые бы обеспечили защиту гражданского населения на рубежах будущих конфликтов.

7. Использование технологий во благо

Четвертая промышленная революция связана не только с рисками. Она также несет с собой решения гуманитарных проблем. Примером может служить партнерство МККК с «Майкрософт» в области использования технологий распознавания лиц, которые могут помочь в воссоединении родственников, разлученных в результате конфликтов, а также строительство компанией АВВ сети для использования солнечной энергии для нашего склада в Найроби.

Большие данные и более качественный контекстуальный анализ обладают потенциалом для изменения того, как МККК реагирует на гуманитарные кризисы и прогнозирует их. Защищенные цифровые личные данные могут позволить беженцам, потерявшим свои документы, быстрее получить доступ к различным услугам. Мы хотим, чтобы в 2018 году технические достижения играли более существенную роль в расширении потенциала тех, кто пострадал от вооруженных конфликтов.

Это ключевые вопросы, над которыми я буду работать в этом году. Однако успех моей работы зависит от проявления государствами и прочими заинтересованными сторонами более решительной приверженности минимальным стандартам гуманности, от более широкого согласия в отношении осуществления нейтральной, беспристрастной, независимой гуманитарной деятельности.

История МККК, насчитывающая 155 лет, показывает, что принципиальная, основанная на нормах права гуманитарная деятельность, которая осуществляется согласованными усилиями всех заинтересованных сторон, является лучшим началом процесса преодоления раздробленности и построения лучшего будущего для всех нас.

Эта статья первоначально была опубликована на сайте Devex.