Господин председатель, Ваши Превосходительства, дамы и господа!
Международный Комитет Красного Креста (МККК) благодарен за возможность обратиться к Первому комитету.
Каждый год МККК выступает перед вами на этой площадке, рассказывая о гуманитарных проблемах, вызванных применением оружия. Сокращение и предотвращение отрицательных гуманитарных последствий применения оружия для гражданских лиц и участников боевых действий должны занимать центральное место в обсуждении и практическом решении проблем в сфере разоружения и ограничения вооружений. Сегодня, в период повышенной международной напряженности, общие гуманитарные ценности должны стать для государств единой основой, на которой можно построить дальнейшую работу и борьбу с самыми острыми проблемами, стоящими перед международным сообществом.
Заседание Первого комитета будет проходить на фоне множества пересекающихся между собой кризисных ситуаций, и перед нами снова встают серьезные задачи, касающиеся средств ведения вооруженных конфликтов. В таких условиях многостороннее сотрудничество и работа Комитета становятся как никогда значимы.
Для решения критически важных вопросов, стоящих на повестке дня Комитета, МККК предлагает свой опыт работы на местах в качестве гуманитарной организации, которая занимается защитой пострадавших от вооруженных конфликтов и других ситуаций насилия по всему миру и оказанием помощи жертвам, а также свое знание международного гуманитарного права (МГП).
Будущее войн, скорее всего, будут формировать — и уже формируют — две основные тенденции, проявляющиеся в связке или независимо друг от друга: стремительное развитие и применение новых средств и методов ведения войны и постоянно растущие темпы урбанизации.
Ввиду появления новых средств и методов ведения войны международное сообщество должно пересмотреть актуальность действующих норм с учетом застарелых и новых проблем, а также пояснить и дополнить эти нормы в случае необходимости. Колоссальные страдания, бесчисленное количество смертей и массовые разрушения, вызванные ведением боевых действий в городских условиях и применением обычных вооружений, должны стать для нас призывом к укреплению действующей гуманитарной архитектуры разоружения и контроля за вооружениями.
Широкое распространение оружия и боеприпасов приводит к затягиванию конфликтов, вынуждает людей к перемещению и отрицательно сказывается на развитии.
В свете кризиса, связанного с изменением климата, нельзя оставлять без внимания опасения, вызванные разрушительным воздействием некоторых видов вооружений на окружающую среду и на устойчивость местных сообществ к природным катаклизмам. Нельзя забывать и о том, что оружие по-разному влияет на женщин, мужчин, девочек и мальчиков. Эти взаимосвязанные проблемы необходимо учитывать в дальнейшей работе.
Господин председатель!
Сфера, которая острее прочих нуждается в укреплении существующего механизма разоружения и контроля вооружений, — это ядерное оружие.
Сейчас в мире насчитывается более 13 тысяч единиц ядерных вооружений; по данным последних исследований, это количество будет расти.
Ядерное оружие по-прежнему занимает важное место в военных доктринах и стратегиях обеспечения безопасности. За прошедшие месяцы мы с тревогой наблюдаем активизацию обсуждения ядерного оружия и новый виток распространения теорий ядерного сдерживания.
Риск применения ядерного оружия растет настораживающе быстро, а региональная и международная напряженность усугубляют ситуацию. Повышению этого риска способствует и модернизация ядерных арсеналов, в том числе разработка ядерных вооружений меньшей мощности, которые предположительно легче использовать, и развитие технологий, способных сделать ядерное оружие и системы управления им в большей степени подверженными человеческим ошибкам, механическим сбоям и кибератакам.
Эти события происходят невзирая на огромное количество фактических данных, свидетельствующих о страшном долговременном и необратимом воздействии ядерного оружия на здоровье, окружающую среду, климат и продовольственную безопасность, — невзирая на отсутствие соответствующих возможностей для гуманитарного реагирования в случае применения ядерного оружия и несмотря на риск эскалации при любом использовании ядерного потенциала. Ядерное оружие — одна из самых серьезных угроз для всего человечества. Его применение нанесет непоправимый ущерб будущим поколениям и создаст риск гибели всего населения земного шара.
В период международной напряженности, подобный тому, который мы переживаем сейчас, некоторые государства могут поддаться соблазну рассматривать ядерное оружие как инструмент обеспечения безопасности. Эта логика весьма опасна. Напротив, само существование таких вооружений является постоянным источником угрозы для нынешнего и будущих поколений.
Господин председатель!
Растущий риск применения ядерного оружия и катастрофические гуманитарные последствия подобного шага обостряют необходимость безотлагательного ядерного разоружения. На проведенном в этом году Первом совещании государств — участников Договора о запрещении ядерного оружия был принят многообещающий механизм осуществления договора посредством Венской декларации и Плана действий. МККК приветствует это событие и призывает государства-участников исполнить те важнейшие обязательства, которые они приняли на себя в рамках Декларации и Плана действий.
Кроме того, в текущем году в рамках Х Конференции участников Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) по рассмотрению действия Договора в очередной раз не удалось достичь консенсуса, необходимого для принятия итогового документа. МККК глубоко обеспокоен таким результатом.
Необходимо срочно принять меры для сокращения риска, связанного с ядерным оружием, и добиться ощутимого прогресса в этом направлении.
МККК настоятельно призывает государств-участников не щадя сил вести совместную работу в конструктивном ключе, чтобы в полном объеме осуществить ДНЯО, в частности статью VI, руководствуясь гуманитарными соображениями, которые изначально стали стимулом для принятия этого договора, — необходимостью предотвратить катастрофические гуманитарные последствия, неизбежные в случае нового применения ядерного оружия.
МККК призывает все государства оперативно подписать и ратифицировать Договор о запрещении ядерного оружия, ДНЯО, Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и региональные договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия, а также обращается ко всем государствам-участникам с призывом добросовестно соблюдать свои обязательства и обязанности в рамках этих договоров.
Синергетический эффект, получаемый за счет претворения в жизнь всех этих договоренностей, будет способствовать достижению общей для всех них цели — избавить мир от ядерного оружия. Основную массу ответственности в этом отношении несут государства, обладающие ядерным оружием, и их союзники, и мы призываем их исполнить свои юридические и моральные обязательства.
Господин председатель!
На фоне растущей угрозы применения ядерного оружия обычные вооружения по-прежнему наносят огромный урон гражданскому населению в ходе затяжных вооруженных конфликтов и в течение долгого времени после их окончания. Помимо вызывающих беспокойство разрозненных конфликтов с участием множества акторов, в последние годы стали вновь вспыхивать конфликты между государствами, что несет с собой особые проблемы.
Военные действия часто ведутся в густонаселенных городах, оживленных кварталах, буквально на пороге жилых домов. Такова определяющая характеристика современных конфликтов и тенденция, которая с высокой вероятностью будет сохраняться с учетом роста урбанизации мирового населения.
Однако вооруженные конфликты в населенных пунктах по-прежнему характеризуются применением оружия, плохо приспособленного к использованию в городской среде, такого как оружие взрывного действия с большим радиусом поражения. Каждый день МККК сталкивается с огромными страданиями, причиненными ненадлежащим использованием оружия и боеприпасов ввиду слабого контроля над их получением, передачей и применением, в результате чего основными жертвами обычных вооружений становятся гражданские лица.
Мы своими глазами видели разрушительные для гражданских лиц последствия применения оружия взрывного действия с большой мощностью в населенных пунктах. Среди таких последствий не только гибель гражданских лиц и причинение им травм, но и значительный косвенный ущерб, который часто выражается в перебоях в оказании гражданскому населению жизненно важных услуг, таких как электро- и водоснабжение, канализация и медицинское обслуживание, или в ухудшении их качества.
Нехватка жизненно важных услуг обычно приводит к гибели еще большего числа людей, заболеваниям и вынужденному перемещению.
На этом фоне продолжается неизбирательное уничтожение и калечение людей посредством применения противопехотных мин и кассетных боеприпасов. Мы встревожены резким ростом числа жертв среди гражданского населения в связи с применением кассетных боеприпасов и противопехотных мин за последний год преимущественно в связи с расширением применения этих видов вооружений в сегодняшних вооруженных конфликтах. Это оружие наносит большой урон гражданскому населению не только в период активных военных действий, но и в течение долгого времени после прекращения боев.
Господин председатель!
В этом году был подготовлен итоговый вариант Политической декларации об укреплении защиты гражданских лиц от последствий применения оружия взрывного действия в населенных пунктах. МККК приветствует и твердо поддерживает эту политическую декларацию как мощный сигнал и необходимый инструмент для укрепления защиты гражданского населения и соблюдения МГП в населенных районах.
Мы призываем все государства утвердить эту политическую декларацию и добросовестно исполнять предусмотренные в ней обязательства.
В частности, мы повторяем свой призыв, обращенный к государствам и всем сторонам в вооруженных конфликтах, избегать применения в населенных пунктах оружия взрывного действия с большим радиусом поражения.
В отсутствие достаточных мер минимизации ущерба, призванных ограничить зону поражения и сопутствующий риск причинения вреда гражданскому населению, оружие взрывного действия большой мощности не должно применяться в населенных пунктах по принципиальным соображениям и в рамках надлежащей практики.
Кроме того, необходимо с удвоенной силой содействовать всеобщему соблюдению всех документов, запрещающих или ограничивающих применение или передачу обычных вооружений, в частности Конвенции по конкретным видам обычного оружия и протоколов к ней, Конвенции о запрещении противопехотных мин, Конвенции по кассетным боеприпасам и Договора о торговле оружием. МККК обращается ко всем государствам, которые еще не присоединились к этим международным договорам, с призывом сделать это безотлагательно, а также настоятельно призывает все государства и стороны в вооруженных конфликтах незамедлительно отказаться от применения, производства, передачи и пополнения арсеналов противопехотных мин, кассетных боеприпасов и других неприемлемых видов оружия.
Вновь возросла и актуальность вопроса о том, что представляют собой ответственные действия в области поставок оружия. Для уменьшения людских страданий, причина которых кроется в широкой доступности оружия и боеприпасов и в слабом контроле над их поставками, государства должны тщательнее оценивать риск, связанный с экспортом вооружений, и своевременно осуществлять действенные практические меры, позволяющие реально сократить вероятность нарушений.
Те, кто поставляет средства ведения войны, несут особую ответственность. Они должны принять все разумные посильные меры для того, чтобы получатели таких средств, участвующие в вооруженных конфликтах, соблюдали МГП.
Государства должны воздерживаться от передачи оружия при наличии очевидного риска применения его для совершения нарушений в сфере МГП. Добросовестное исполнение Договора о торговле оружием необходимо с гуманитарной точки зрения и играет важную роль в предотвращении серьезных нарушений МГП.
Господин председатель!
На сегодняшние и завтрашние средства ведения конфликтов оказывает влияние научно-технический прогресс. Достижения науки и техники могут и должны использоваться для уменьшения человеческих страданий, в том числе ущерба для гражданского населения, вызванного ведением военных действий.
Однако применение новых и развивающихся технологий при разработке и модифицировании вооружений и методов ведения войны создает серьезные правовые и этические дилеммы и риск причинения людям сильных страданий.
Новые технологии ведения войны позволяют осуществлять все больше операций в дистанционном формате, повышают уровень автоматизации и скорость при наступательных действиях и при этом сокращают участие человека в принятии решений о применении силы.
В отношении новых или развивающихся технологий ведения войны особое беспокойство вызывают нежелательные гуманитарные последствия безудержной разработки автономных систем вооружений. В понимании МККК автономные системы вооружений определяются как те, которые после первичной активации или запуска осуществляют выбор и поражение целей без участия человека. По сути, решение вопросов жизни и смерти переходит от человека к датчикам, программам и технике. Сопутствующее этому процессу размывание контроля применения силы со стороны человека создает явный риск для гражданских лиц и комбатантов, прекративших участие в боевых действиях, затрудняет соблюдение норм МГП и вызывает принципиальные этические вопросы и беспокойство о судьбе человечества.
На данный момент применение автономных систем вооружений в относительном объеме ограничено, однако намечается тенденция к увеличению перечня допустимых целей, расширению территории, на которой применяются такие системы, росту продолжительности их применения, а также к сокращению надзора со стороны человека и возможностей вмешательства и отключения таких систем. Это особенно тревожно в свете вероятности их применения в городских условиях, где гражданские лица подвергаются наибольшему риску.
Заинтересованность в применении искусственного интеллекта и технологий машинного обучения для осуществления контроля над критически важными функциями выбора цели и применения силы создает перспективу разработки оружия, действия которого будут умышленно непредсказуемы.
Что делать с этим риском? 155 лет назад была принята Санкт-Петербургская декларация, которая стала примером возможной и необходимой реакции международного сообщества на угрозы, вызванные новыми технологиями ведения войны. Принимать решение по поводу ограничения последствий новых военных технологий должны не только их разработчики. Определение «технических границ, в которых потребности войны должны остановиться перед требованием человеколюбия» должно оставаться прерогативой государств.
В связи с этим в прошлом году МККК, обращаясь к Комитету, уже подчеркивал необходимость безотлагательного принятия государствами новых юридически обязывающих норм в отношении автономных систем вооружений, чтобы сохранить достаточный объем контроля и усмотрения со стороны человека в части принятия решений о применении силы.
На наш взгляд, это потребует запрета определенных видов автономных систем вооружений и строгого регулирования всех остальных.
МККК одобряет мнение ряда государств по поводу установления согласованных на международном уровне ограничений в отношении автономных систем вооружений на основе критериев необходимости и целесообразности, и мы призываем государства незамедлительно принять конкретные меры для содействия началу переговоров о заключении соответствующего международного договора.
Господин председатель!
Применение инновационных технологий ведения войны в таких новых сферах, как киберпространство и космос, может иметь значительные последствия, усугубляющие страдания, причиняемые уязвимым группам населения при использовании более традиционных вооружений в ходе вооруженных конфликтов.
В последние годы наблюдается расширение использования государственными и негосударственными акторами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в ходе вооруженных конфликтов.
Кроме того, продолжает возрастать роль космических систем в военных операциях, несмотря на то что международное сообщество уже давно выразило желание и дало обещание исследовать космос исключительно в мирных целях; растет и вероятность выбора этих систем в качестве цели в ходе вооруженного конфликта.
Зависимость общества от цифровых технологий повышает уровень риска для гражданского населения, особенно в тех случаях, когда критически важные объекты гражданской инфраструктуры управляются с помощью космических систем и ИКТ. В последние годы был проведен ряд киберопераций, от которых пострадали такие критически важные объекты, как атомные электростанции, линии электропередачи и системы водоснабжения, а также гуманитарные организации. Нарушение функционирования космических систем, обслуживающих критически важные объекты инфраструктуры, или уничтожение таких систем тоже могут иметь далеко идущие последствия для гражданского населения, в том числе для гуманитарных организаций.
Кроме того, расширение участия гражданских лиц и гражданских компаний в военных кибероперациях и других видах деятельности в цифровом пространстве в ходе вооруженного конфликта подвергает их риску и создает угрозу нарушения принципа проведения различия — одного из центральных положений МГП.
В связи с этим МККК настоятельно призывает государства при принятии на национальном и многостороннем уровне любых решений в связи с проведением киберопераций в ходе вооруженного конфликта и военных действий в отношении космического пространства принимать во внимание риск неблагоприятных гуманитарных последствий.
Для решения ключевых вопросов, касающихся защиты жизни гражданских лиц, потребуются дальнейшие обсуждения и четкое выражение позиции со стороны государств с учетом особенностей ИКТ и космического пространства. В связи с этим мы призываем государства проявлять добросовестность при толковании и применении действующих норм МГП для обеспечения достаточной защиты гражданского населения, гражданской инфраструктуры и гражданских данных.
Государствам также следует принимать меры для защиты гуманитарных организаций не только в физическом, но и в виртуальном пространстве, и для ограждения гражданских лиц от вредоносной информации, такой как язык ненависти.
Государства должны уделять должное внимание и риску причинения гражданским лицам вреда, обусловленного поощрением или принуждением их к участию в военных кибероперациях и других действиях в цифровом пространстве. В свете угрозы причинения гражданскому населению значительного вреда вследствие проведения киберопераций в ходе вооруженных конфликтов и военных операций в отношении космоса государства могут принять решение установить дополнительные общие запреты или определенные ограничения. При разработке новых юридически обязывающих документов или других норм, правил и принципов в этой сфере необходимо позаботиться о том, чтобы они соответствовали действующей нормативно-правовой базе, в том числе МГП, опирались на нее и содействовали ее укреплению.
В завершение отмечу следующее.
Для решения новых и застарелых проблем, связанных с защитой гражданских лиц от неблагоприятных гуманитарных последствий применения оружия, средств и методов ведения военных действий, необходима твердость и способность вырабатывать соответствующие ответные меры. Мы призываем все государства проявить эти качества в ходе этого заседания Первого комитета Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и при участии в совещаниях по вопросам обычного и ядерного оружия, проходящих в течение всего года.
Мы готовы и в дальнейшем помогать государствам в их деятельности по оптимизации внедрения правовых ограничений средств и методов ведения войны и, при необходимости, по разработке новых сдерживающих норм, чтобы укрепить защиту всех гражданских лиц, страдающих от вооруженных конфликтов по всему миру.
Благодарю за внимание.
