Генеральная Ассамблея ООН, 71-я сессия, Первый комитет, Общее обсуждение всех пунктов повестки дня, касающихся разоружения и международной безопасности. Заявление г-жи Кристины Берли, вице-президента Международного Комитета Красного Креста
Для меня большая честь обратиться сегодня к Первому комитету, привнести опыт Международного Комитета Красного Креста (МККК), накопленный в процессе деятельности на местах, и наши экспертные знания в области международного гуманитарного права (МГП) в обсуждение некоторых критически важных вопросов, которые будут здесь рассмотрены.
С точки зрения МККК, при обсуждении оружия всегда должна учитываться очевидность прогнозируемых гуманитарных последствий его применения в свете строгих ограничений, налагаемых МГП на применение оружия.
У государств есть уникальная возможность сделать так, чтобы эта 71-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН стала поворотным моментом, – началом движения к запрещению применения и полной ликвидации самого разрушительного оружия, когда-либо изобретенного человечеством, – ядерного оружия.
...последствия применения ядерного оружия невозможно ограничить в пространстве или времени.
Сейчас у международного сообщества есть убедительные доказательства ужасающих, долгосрочных и необратимых последствий применения этого оружия для здоровья человека, окружающей среды, климата, производства продовольствия – всего, от чего зависит жизнь людей. Еще двадцать лет назад, опираясь на представленные ему доказательства, Международный суд (в своем Консультативном заключении относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения) пришел к выводу, что последствия применения ядерного оружия невозможно ограничить в пространстве или времени, и заключил, что угроза таким оружием или его применение "в целом противоречили бы" принципам и нормам МГП.
С тех пор появились новые доказательства неизбирательного действия ядерного оружия и невыразимых страданий, которые влечет за собой его применение. Они были представлены на трех международных конференциях, посвященных гуманитарным последствиям применения ядерного оружия. В число таких доказательств входит важнейший вывод, сделанный в ходе исследований, которые проводили МККК и учреждения ООН, и заключающийся в том, что возможности по оказанию адекватной гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате применения ядерного оружия, отсутствуют.
"Катастрофические гуманитарные последствия любого применения ядерного оружия" были прямо признаны шесть лет назад всеми государствами-участниками Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Они также были признаны в нескольких резолюциях, принятых с тех пор Первым комитетом подавляющим большинством голосов представленных в нем государств, в том числе в резолюциях "Последующая деятельность в связи с проведенным в 2013 г. заседанием Генеральной Ассамблеи высокого уровня по ядерному разоружению" и "Гуманитарные последствия применения ядерного оружия".
Признав эти последствия, государства теперь обязаны принять решительные меры. И у них есть беспрецедентная возможность сделать это, последовав получившей широкую поддержку рекомендации, которая была принята в августе Рабочей группой открытого состава ООН "Продвижение вперед процесса многосторонних переговоров о ядерном разоружении" и состоит в том, чтобы Генеральная Ассамблея созвала в 2017 г. открытую для всех конференцию для проведения переговоров по договору "о запрете ядерного оружия, который привел бы к полной ликвидации этого оружия".
В 2011 г. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, частью которого является МККК, обратилось к государствам с призывом "добросовестно вести и незамедлительно и решительно завершить переговоры о запрещении применения ядерного оружия и о полном его уничтожении посредством заключения юридически обязательного международного соглашения, основанного на существующих международных и других обязательствах". Движение приветствует тот факт, что по прошествии пяти лет такие переговоры могут быть проведены в форме инклюзивного процесса в рамках Генеральной Ассамблеи ООН.
При том что запрещение ядерного оружия – лишь одна из мер, необходимых для обеспечения того, что оно больше никогда не будет применено и будет ликвидировано, это одно из важнейших условий достижения общей цели, которая состоит в том, чтобы сделать мир свободным от ядерного оружия. Как и в случае с химическим и биологическим оружием, безоговорочный запрет является как основой для разоружения, так и фактором, препятствующим распространению этого вида оружия. Это станет долгожданным шагом по выполнению обязательства принимать эффективные меры по ядерному разоружению, закрепленного в статье VI ДНЯО, и неоднократно подтвержденных обязательств согласно Планам действий по ДНЯО.
Если некоторые государства в настоящее время не могут присоединиться к переговорному процессу о запрещении ядерного оружия, мы, тем не менее, по-прежнему призываем их срочно принять промежуточные меры для снижения непосредственных рисков целенаправленного или случайного применения ядерного оружия. Подобные меры включают в себя уменьшение роли, придаваемой ядерному оружию в руководящих документах вооруженных сил и военных планах, и сокращение количества боеголовок, находящихся в состоянии высокой боевой готовности. Эти и другие меры по снижению рисков вытекают из давних политических обязательств, включая План действий Конференции по рассмотрению действия ДНЯО 2010 г., и должны быть приняты безотлагательно. Любой риск применения ядерного оружия является неприемлемым ввиду его катастрофических гуманитарных последствий.
Сложившаяся на сегодняшний день сложная обстановка в области безопасности подчеркивает крайнюю необходимость как запрещения ядерного оружия, так и выполнения располагающими им государствами существующих обязательств и политических обещаний, что приведет к окончательной ликвидации ядерного оружия.
Обсуждения в Первом комитете подчеркнули растущую обеспокоенность относительно размещения оружия в космическом пространстве и враждебного использования этого пространства, показав, что практически все государства стремятся не допустить гонки вооружений в космосе. По мнению МККК, дипломатические инициативы должны надлежащим образом учитывать потенциально далеко идущие гуманитарные последствия на Земле, к которым приведет непосредственное нападение на спутники "двойного назначения" (т.е. используемые как в военных, так и в мирных целях) или случайное нанесение ущерба гражданским спутникам. Также должны учитываться ограничения, уже наложенные МГП на любые виды военных действий, в том числе и в космосе. Применение силы в космическом пространстве – с использованием кинетических и некинетических средств, оружия космического или наземного базирования – может иметь существенные последствия для объектов гражданской инфраструктуры, работы медицинских служб и осуществления гуманитарной деятельности, которая зависит от спутниковой связи, навигационной или временной поддержки, а также от сетей передачи изображений со спутников. Уязвимость систем космического базирования, обслуживающих осуществление важнейших видов гражданской деятельности на Земле, создает значительные трудности для соблюдения содержащихся в МГП норм о проведении различия, соразмерности и принятии мер предосторожности при нападении, которые государства должны в полной мере принимать во внимание в обсуждениях, касающихся космического пространства.
МККК всерьез обеспокоен применением в Сирии на протяжении трех последних лет классического и самодельного химического оружия, что было подтверждено миссиями по установлению фактов Организации по запрещению химического оружия. Международное сообщество резко осудило подобные действия, однако сообщения о новых случаях применения химического оружия в Сирии и других местах продолжают поступать. На этом заседании Первого комитета государства должны подтвердить абсолютный запрет на применение химического и биологического оружия любыми акторами – как государственными, так и негосударственными – в любых видах вооруженных конфликтов. МККК призывает те немногие государства, которые еще не присоединились к конвенциям о запрещении химического и биологического оружия, незамедлительно это сделать. Согласно этим конвенциям и обычному МГП все государства обязаны криминализировать применение химического и биологического оружия, а также преследовать в судебном порядке и наказывать за это лиц, находящихся под их юрисдикцией или контролем.
Текущие и недавние вооруженные конфликты – в Сирии, на территории Украины, в Афганистане, Йемене, Ираке и в секторе Газа – продемонстрировали и продолжают демонстрировать, что применение оружия взрывного действия большой мощности в населенных пунктах приводит к катастрофическим последствиям для гражданского населения. Крупнокалиберные бомбы или ракеты, системы, предполагающие ведение огня непрямой наводкой (например, минометы, реактивные снаряды и артиллерийские системы), реактивные системы залпового огня и некоторые виды самодельных взрывных устройств при применении в населенных пунктах часто оказывают неизбирательное воздействие из-за большого радиуса поражения. Помимо того что оружие взрывного действия большой мощности с высокой вероятностью приводит к случайной гибели и ранениям гражданских лиц или к инвалидности, оно также, как правило, наносит значительный ущерб критически важным объектам гражданской инфраструктуры. В результате происходит "цепная реакция", подрывающая функционирование взаимосвязанных систем здравоохранения, водо- и электроснабжения. Это, в свою очередь, ведет к новым жертвам среди гражданских лиц и провоцирует перемещение населения. Эти последствия усугубляются в условиях затяжных вооруженных конфликтов.
При том что МГП, бесспорно, позволяет сторонам в вооруженном конфликте нападать на военные цели, расположенные в населенных пунктах, оно также ограничивает их в выборе средств и методов нападения, чтобы защитить гражданских лиц от неприемлемого ущерба. МККК приветствует тот факт, что все больше государств подключается к обсуждению этого важнейшего с гуманитарной точки зрения вопроса, и призывает их поделиться опытом соблюдения на практике ограничений, налагаемых МГП на выбор ими оружия при ведении военных действий в городских условиях. Мы по-прежнему призываем государства и стороны в вооруженных конфликтах воздерживаться от применения оружия взрывного действия с большим радиусом поражения в густонаселенных районах в связи со значительной вероятностью неизбирательного действия.
Очевидно, что страдания, порождаемые ожесточенными вооруженными конфликтами, особенно в некоторых районах Ближнего Востока и Африки, также являются следствием того, что обычные вооружения попадают в руки воюющих сторон, которые полностью пренебрегают нормами МГП. Сотрудники МККК, участвующие в деятельности на местах, ежедневно убеждаются, что безответственная передача вооружений содействует совершению серьезных нарушений МГП, включая террористические акты, акты сексуального и гендерного насилия. Крайне важно, чтобы государства в срочном порядке выполнили свою обязанность по обеспечению соблюдения МГП при принятии решений о передаче вооружений. Эта обязанность лежит в основе норм Договора о торговле оружием, запрещающих передачу оружия и требующих оценки экспорта. МККК призывает все государства присоединиться к данному Договору и строго соблюдать его положения. Прекращение поставок оружия сторонам в вооруженных конфликтах, нарушающим МГП, приведет к уменьшению страданий и в конечном итоге будет способствовать формированию условий для обеспечения безопасности в регионе и в мире.
