Вооружения: заявление МККК в ООН, 2017 г.

В этом году усилия, направленные на то, чтобы избавить мир от оружия массового поражения, увенчались значительным успехом. Также этот год стал важным в истории основных международных договоров, запрещающих или ограничивающих применение конкретных видов вооружения в связи с тем, что это приводят к неоправданно высокому числу человеческих жертв.

Эти достижения стали возможными благодаря смелости, решимости и согласованным действиям участвовавших в них государств, международных организаций и гражданского общества, включая Международную кампанию по ликвидации ядерного оружия (МКЛЯО), которую мы от души поздравляем с получением Нобелевской премии мира в этом году. Эти достижения дают надежду и должны стать стимулом для активизации усилий по устранению гуманитарных последствий применения отдельных видов вооружений.

7 июля Международный Комитет Красного Креста (МККК) горячо приветствовал принятие Договора о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО) 122 государствами по завершении конференции полномочных представителей, проведенной по поручению Генеральной Ассамблеи ООН. Мы благодарны за то, что в преамбуле Договора подчеркивается роль Международного движения Красного Креста и Красного Полумесяца в этом историческом достижении наряду с ролью ООН, гражданского общества и хибакуся.

ДЗЯО представляет собой важный и долгожданный шаг к достижению всеобщей цели - мира, свободного от ядерного оружия. Признавая катастрофические гуманитарные последствия ядерного оружия, Договор явным и всеобъемлющим образом запрещает его на основании положений международного гуманитарного права (МГП). Он признает, что любое применение ядерного оружия было бы несовместимо с принципами гуманности и требованиями общественного сознания. В нем выражена твердая решимость принимать меры по оказанию помощи жертвам применения или испытаний ядерного оружия и восстановлении окружающей среды загрязненных районов. Также в Договоре указаны способы присоединения к нему всех государств, в том числе тех, которые владеют ядерным оружием или связаны с ним.

Хотя Договор не приведет к немедленному исчезновению ядерного оружия, он усиливает табу на его применение и служит явным сдерживающим фактором его распространения. Это конкретный шаг в направлении реализации долгосрочных международных обязательств и намерений в области ядерного разоружения, в частности, предусмотренных статьей VI Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), который имеет важнейшее значение для глобальной платформы для процесса ядерного разоружения и нераспространения.

МККК выражает свое одобрение государствам, которые подписали и ратифицировали Договор после того, как он был открыт для подписания три недели назад. Мы призываем другие страны сделать верные исторические выводы и без промедления присоединиться к нему.

МККК обращается к государствам, которые сейчас не могут присоединиться к Договору, включая государства, обладающие ядерным оружием, и их союзников, в срочном порядке принять меры по предотвращению применения ядерного оружия до выполнения ими своих обязательств в области ядерного разоружения.

В связи с обострением региональной и международной напряженности, риск применения ядерного оружия в результате случайности, просчета или его преднамеренного применения резко вырос и достиг такого уровня, который не наблюдался со времен холодной войны. Это вызывает крайнюю обеспокоенность. Такая ситуация должна заставить государства, обладающие ядерным оружием, и их союзников срочно выполнить свои долговременные обязательства по снижению ядерной опасности, включая обязательства, определенные планом действий, который был утвержден Конференцией 2010 года по рассмотрению действия ДНЯО. Они включают в себя понижение уровня боевой готовности систем ядерных вооружений в целях выведения их из состояния высокой боевой готовности (к чему призывает «резолюция о снятии с боевого дежурства», принятая 174 государствами в прошлом году на 71-й сессии Первого комитета). Сокращение рисков также включает в себя снижение роли и значения ядерного оружия во всех концепциях, доктринах и стратегиях, использующихся вооруженными силами и силами безопасности. Меры укрепления доверия, такие как создание совместных центров раннего предупреждения, также крайне важны для снижения ядерной опасности.

Президент МККК Петер Маурер выступил с предложением о том, чтобы усилия по снижению опасности стали основой для диалога между государствами, принявшими ДЗЯО, и государствами, которые еще не готовы присоединиться к нему. Вне зависимости от позиций государств по отношению к ДЗЯО, все они должны признать, что никакой риск применения ядерного оружия не может быть приемлемым. Мы знаем (и об этом говорят факты), что даже ограниченный обмен ядерными ударами приведет к неописуемым страданиям людей и будет иметь долговременные непоправимые последствия для всей планеты. В предотвращении применения ядерного оружия жизненно заинтересованы все государства, и оно безусловно представляет собой гуманитарный императив.

В этом году отмечается 20-я годовщина вступления в силу Конвенции о запрещении химического оружия (КХО), которая оказалась крайне успешным договором. На сегодняшний день лишь пять государств не присоединились к ней. Благодаря упорной работе государств-участников, обладающих химическим оружием, и поддержке со стороны Организации по запрещению химического оружия 95% заявленных запасов таких вооружений были уничтожены. Это приближает нас к выполнению предусмотренных Конвенцией обязательств по созданию мира, свободного от этого ужасного вида оружия. МККК поздравляет Российскую Федерацию с завершением процесса полного уничтожения своих запасов химического оружия.

Абсолютное запрещение применения химического оружия представляет собой норму обычного МГП, обязательную для всех - как для государств, так и для негосударственных образований. В целом соблюдение запрета является повсеместным также благодаря практически универсальному статусу КХО и добросовестному выполнению ее положений. Недавние неоднократные случаи применения химического оружия в Сирии и Ираке является отклонением от нормы и должны быть резко осуждены государствами, как и любое иное такое применение, кем бы и где бы оно ни осуществлялось. То, как международное сообщество реагирует на нарушения запрета химического оружия, крайне важно для соблюдения этой нормы и обеспечения уважения права.

Хотя новые достижения в области науки и техники открывают большие перспективы перед человечеством, их использование в качестве средств ведения военных действий может быть связано с серьезной опасностью с точки зрения защиты гражданского населения и может поставить под вопрос существующие нормы МГП. МККК приветствует недавние предложения, сделанные в контексте Конвенции о биологическом оружии (КБО) и Конвенции ООН об ограничении или запрещении применения конкретных видов обычного оружия (КНО), а также озвученные здесь, в рамках Первого комитета, включая их последствия для существующих норм международного права, запрещающие или ограничивающие применение конкретных видов оружия.

Бесспорно, любые новые военные технологии должны иметь возможность применяться и должны применяться в строгом соответствии с нормами МГП. Однако проблемы в области соблюдения этих норм, связанные с автономными системами вооружений, их кибервозможностями и, что более существенно, с их серьезным влиянием на характер ведения военных действий в будущем, придают срочность международным обсуждениям этих новых средств ведения военных действий в особенности.

За последние три года в ходе совещаний экспертов в области КНО по вопросам смертоносных автономных систем вооружений были выявлены многочисленные гуманитарные, правовые и этические проблемы, возникающие в связи с такими системами.

Обсуждения в рамках КНО продемонстрировали широкое согласие государств с необходимостью сохранения человеком контроля над системами вооружений и применением силы. Действительно, условие сохранения контроля со стороны человека дает необходимую основу для достижения государствами общего понимания. Предстоящее совещание Группы правительственных экспертов в области КНО по вопросам автономных систем вооружений под председательством Индии предоставляет возможность более внимательно изучить вопрос о том, где должны проходить границы автономности применительно к системам вооружений, чтобы обеспечить соблюдение МГП и устранить этические проблемы. МККК призывает все государства воспользоваться этой возможностью.

За истекший год из ряда стран приходили сообщения о серьезных кибератаках, в результате которых была нарушена работа сетей электроснабжения, медицинских учреждений и атомной электростанции.

К счастью, эти случаи враждебного использования киберпространства не повлекли за собой широкомасштабных гуманитарных последствий. Однако они являются суровым напоминанием об уязвимости ключевых объектов гражданской инфраструктуры в отношении кибератак и серьезных гуманитарных последствиях, к которым они могут привести.
У МККК нет никаких сомнений в применимости МГП к использованию кибервозможностей в качестве средств и методов ведения военных действий во время вооруженных конфликтов, равно как и в том, что оно ограничивает такое использование. Что важно, МГП запрещает кибератаки, направленные на гражданские объекты и сети, а также запрещает неизбирательные и несоразмерные кибератаки. Однако из-за взаимосвязанности в киберпространстве возникают серьезные проблемы, если необходимо обеспечить защиту гражданских лиц от неизбирательных нападений или причинения излишнего случайного ущерба, поскольку работа основных гражданских объектов различных служб - таких как больницы, сети электро- и водоснабжения, телекоммуникационные сети - зависит от компьютерных систем.

Для ясности необходимо отметить: МККК, утверждая, что МГП применимо к кибероперациям, ни в коей мере не оправдывает кибервойны и милитаризацию киберпространства. Любое применение силы государством, будь то физическим образом или в киберпространстве, по-прежнему ограничивается Уставом ООН (jus ad bellum). Дело в том, что в дополнение к требованиям Устава ООН и независимо от него любое государство, принимающее решение о развитии кибервозможностей (будь то в целях защиты или нападения), должно обеспечить, чтобы они не применялись в нарушение МГП (jus in bello).

Уникальный характер киберпространства заставляет задуматься о специфических вопросах толкования норм МГП, требующих немедленного рассмотрения государствами. МККК сожалеет о том, что на заключительном заседании пятой сессии Группы правительственных экспертов по вопросу о достижениях в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности, которое проводилось в июне этого года, не удалось принять доклад на основе консенсуса. Мы призываем все государства возобновить на соответствующих форумах обсуждения важнейших тем, касающихся кибервойн, с целью поиска точек соприкосновения по вопросам защиты, предусмотренной МГП в отношении использования киберпространства в гражданских целях. МККК готов предоставить свои экспертные знания для проведения таких обсуждений.

В большинстве случаев причиной страдания гражданского населения в вооруженных конфликтах по-прежнему является обычное оружие. Это очевидный факт. Два вопроса особенно требуют незамедлительного принятия мер со стороны государств.

Во-первых, принимая во внимание тот факт, что в различных точках земного шара бушуют жестокие войны, в ходе которых МККК наблюдает все возрастающий уровень страданий населения от неизбирательных нападений и даже нападений на гражданских лиц, больницы и сотрудников гуманитарных организаций, крайне необходимо обеспечить применение ответственного подхода к поставкам вооружений. Государства, оказывающие поддержку сторонам в конфликте, поставляя им оружие, несут особую ответственность, поскольку предоставляют им средства, с помощью которых могут совершаться и совершаются нарушения МГП. Они должны использовать свое влияние, чтобы обеспечить соблюдение МГП теми сторонами, которые они поддерживают. Это включает в себя прекращение поставок оружия в случае явных серьезных нарушений МГП и при наличии значительного риска их совершения.

Договор о торговле оружием (ДТО) является планом действий, которым должны руководствоваться все государства, вовлеченные в поставки вооружений, принимая меры, направленные на то, чтобы уменьшить страдания людей. МККК призывает все государства, которые еще не ратифицировали Договор или не присоединились к нему, осуществить это. Помимо достижения долгосрочных положительных результатов в области защиты гражданского населения и обеспечения безопасности сообществ, применение ответственного подхода к поставкам оружия заложит основу для мира, безопасности и стабильности на региональном и мировом уровне. Государства также должны принять практические меры в соответствии со своими обязательствами, предусмотренными другими документами, например, Программой действий ООН по стрелковому оружию и легким вооружениям. В будущем году третья Конференции по обзору хода осуществления Программы действий под председательством Франции позволит рассмотреть возможность более полного выполнения Договора, включая передовые методы работы, позволяющие предотвратить перенаправление и незаконное распространение стрелкового и легкого оружия, и способствования повышению прозрачности и усилению подотчетности в передаче оружия.

Во-вторых, поскольку военные действия все чаще ведутся в городах — и от их последствий страдает около 50 млн человек, — в целях защиты гражданского населения всем сторонам в вооруженных конфликтах следует пересмотреть выбор средств и методов ведения военных действий, в частности применение оружия взрывного действия в населенных пунктах. В рамках текущих военных действий в населенных пунктах Ближнего Востока и других регионов МККК, будучи гуманитарной организацией, работающей на линии фронта, по-прежнему становится свидетелем разрушительных последствий применения оружия взрывного действия для гражданских лиц и служб, необходимых для выживания гражданского населения, от медицинских учреждений до служб водо- и электроснабжения. МККК по-прежнему призывает государства и стороны в вооруженных конфликтах воздерживаться от применения оружия взрывного действия с большим радиусом поражения в густонаселенных районах в связи со значительной вероятностью неизбирательного действия. Подобный призыв прозвучал и от Генерального секретаря. Все больше государств начинают придерживаться этого мнения, и мы призываем тех, кто еще не присоединился к этому подходу, сделать это. Эта проблема касается всех государств, в частности потому, что такое оружие есть на вооружении у большинства стран. Мы приветствуем любые усилия по решению этой серьезной гуманитарной проблемы, в том числе запущенную Австрией инициативу по разработке не имеющей обязательной силы политической декларации, определяющей передовые методы работы.

Двадцатилетие со дня подписания Конвенции о запрете противопехотных мин (КЗПМ) — радостная и вдохновляющая дата. Конвенция была принята в 1997 г., когда гражданскому населению всего мира угрожало смертельное наследие десятилетий повсеместного применения противопехотных мин. В то время многие государства все еще применяли или складировали противопехотные мины. Сейчас, двадцать лет спустя, участниками Конвенции являются 162 государства. Благодаря их согласованным усилиям более 51 млн хранившихся в запасах противопехотных мин были уничтожены, тысячи квадратных километров очищены от неразорвавшихся боеприпасов, и возвращены местным жителям для продуктивного использования. Важно отметить, что число людей, ежегодно подрывающихся на минах, за последние 20 лет значительно снизилось, хотя беспокойство вызывает то, что в последние годы оно снова начало расти. МККК глубоко озабочен сообщениями о новых случаях применения противопехотных мин государствами, которые не присоединились к Конвенции, и негосударственными вооруженными группами в конфликтах недавнего времени. Как показал опыт, в конечном итоге расплачиваться за это приходится именно мирным жителям: одни теряют источники заработка, другие становятся инвалидами, третьи и вовсе погибают. Любое применение противопехотных мин неприемлемо.

Опыт выполнения Конвенции показал, как с помощью решительного руководства государств, работающих с гражданским обществом и Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца, можно успешно преодолеть гуманитарную катастрофу, вызванную применением неприемлемого оружия, путем полного запрета на применение такого оружия и уничтожения его в рамках МГП. Однако чтобы полностью избавиться от противопехотных мин, предстоит сделать еще очень много. МККК призывает все государства, которые еще не являются участниками Конвенции, присоединиться к ней как можно скорее, а пока принять участие в 16-м Совещании государств-участников КЗПМ в Вене в этом декабре.