Ваши Превосходительства, дамы и господа!
В этом году я посетил Афганистан, Йемен, Мозамбик, Сирию, Центральноафриканскую Республику и другие страны, в которых МККК ведет свою работу.
В каждом из этих мест ситуация по-своему уникальна, но вывод напрашивается один: когда войны ведутся с нарушениями правовых норм, беспощадно и бесчеловечно, гуманитарные последствия колоссальны.
Эти последствия не ограничиваются человеческими жертвами.
От затяжных войн страдают все сферы жизни общества, службы жизнеобеспечения и экономика.
В некоторых конфликтах стороны по-прежнему попирают самые элементарные нормы международного гуманитарного права в таких масштабах, что это вызывает беспокойство всего мирового сообщества.
Министр иностранных дел Ле Дриан и европейский комиссар Ленарчич хорошо донесли эту мысль в своих вступительных замечаниях.
Хотя в современном мире, где все всегда на связи, а во главу угла ставится информация, отрицать факты нарушений МГП невозможно, реакция на эти нарушения на национальном и международном уровне часто представляется недостаточной, неслаженной и неудовлетворительной.
Поэтому МККК высоко ценит предпринимаемые под руководством Франции, Германии и Европейского Союза усилия по укреплению механизмов привлечения к ответственности и обеспечения более строгого соблюдения МГП в рамках инициативы «Гуманитарный призыв к действию».
Опыт гуманитарной деятельности МККК на переднем крае показывает, что преследование и наказание ответственных ― не единственный фактор, обеспечивающий соблюдение права.
Уважение к правовым нормам возрастает, когда они становятся частью крепкой правовой базы и им неукоснительно следуют на поле боя.
Соблюдение МГП на регулярной основе возможно ― тому есть примеры, и МККК видит, как следование правовым нормам положительно влияет на гуманитарную ситуацию.
Cегодня, когда со времени принятия Женевских конвенций прошло уже более 70 лет, они ратифицированы всеми государствами мира, и в деле интеграции их положений в национальные законодательства и руководящие документы вооруженных сил наблюдается постоянный прогресс, пусть даже сделать еще предстоит очень много. Вооруженные силы каждый день реализуют на практике нормы МГП, чтобы снизить цену войн для человечества. Для многих военнослужащих следование этим нормам ― отличительная черта настоящего военного, один из основных элементов их системы ценностей.
МККК поручено взаимодействовать со всеми сторонами в конфликтах ― в двустороннем порядке и на конфиденциальной основе ― с целью добиться того, чтобы командиры и начальники, ответственные за действия своих подчиненных, не оставляли без внимания сообщения о нарушениях.
Важнейшая часть оперативной работы МККК заключается в том, чтобы выслушивать пострадавших от конфликта людей, информировать ответственную сторону о любых возможных нарушениях МГП и настоятельно призывать к принятию мер для исправления положения.
Признавая сложность конфликтов и реалий боевой обстановки, сегодня я хотел бы остановиться на пяти сферах, в которых государства могут добиваться более строгого соблюдения МГП.
Во-первых, государствам следует начать с того, чтобы, по выражению, используемому нами в Движении Красного Креста и Красного Полумесяца, перенести нормы МГП на «родную почву», то есть претворять их в жизнь на национальном уровне. Это включает в себя ратификацию договоров по МГП или присоединение к ним, интеграцию МГП во внутригосударственное законодательство и внедрение обязательств по МГП в программы подготовки и руководящие документы вооруженных сил.
Это также предполагает проведение на национальном уровне эффективных расследований по факту инцидентов, в ходе которых могли иметь место нарушения МГП. Чтобы помочь государствам с проведением таких расследований, МККК совместно с Женевской академией международного гуманитарного права и прав человека выпустил руководство на эту тему ― первый подобный документ международного уровня.
Добросовестные расследования, проводимые государствами на национальном уровне, ― важнейший инструмент обеспечения соблюдения МГП.
Кроме того, для государств это ― один из способов держать ответ перед собственным населением, жертвами нарушений и международным сообществом.
Во-вторых, конфликты все чаще ведутся в составе альянсов, что дает государствам ― как предоставляющим, так и получающим поддержку, ― возможности использовать свое влияние для защиты жертв конфликтов, и эти возможности пока еще не используются.
На фоне растущего нежелания государств напрямую участвовать в экстратерриториальных конфликтах (вместо этого они предпочитают поддерживать других акторов) и дробления вооруженных групп устанавливать ответственных за нарушения и добиваться принятия мер по их устранению становится все сложнее.
Благодаря своему влиянию на воюющие стороны государства имеют связи с негосударственными субъектами, которым они оказывают политическую, финансовую и материальную поддержку.
В своем последнем анализе негосударственных вооруженных групп МККК выявил в 44 странах 605 таких вооруженных формирований, чья деятельность вызывает беспокойство с гуманитарной точки зрения. По нашим оценкам, половина этих групп пользуется поддержкой государств.
МККК призывает всех акторов глубже задуматься над тем, как влияние, которым они пользуются в рамках партнерских военных операций, можно использовать для более эффективной защиты гражданских лиц.
Чтобы помочь сторонам выполнять их обязанности, недавно нами была запущена инициатива «Отношения поддержки в вооруженных конфликтах», и мы надеемся на продолжение диалога с государствами на эту тему.
Третья область, в которой государства должны обеспечить соблюдение МГП, — это контртеррористические и санкционные меры, ограничивающие гуманитарную деятельность.
Хотя санкции остаются законным политическим инструментом, любые подобные меры должны соответствовать предусмотренному МГП обязательству защищать беспристрастную гуманитарную деятельность.
Эта необходимость широко признается: Совет Безопасности призывал и призывает государства учитывать последствия мер по борьбе с терроризмом для работы гуманитарных организаций.
Генеральная Ассамблея постаралась сделать так, чтобы эти меры не препятствовали гуманитарной деятельности или взаимодействию с различными сторонами. Мы призываем широко воплощать принятые ею решения на практике.
Подходит срок продления санкционных режимов ООН, в том числе против Афганистана. Для государств это ― возможность продемонстрировать политическую волю.
В ходе недавней поездки в Афганистан я видел, сколь огромны потребности живущих там женщин, мужчин, девочек и мальчиков.
Гуманитарные организации должно иметь возможность оказать им помощь ― незамедлительно и без каких-либо препятствий.
В-четвертых, МККК испытывает трудности там, где разные виды насилия накладываются друг на друга: например, в местах, где вооруженному конфликту сопутствуют высокий уровень преступности или столкновения между разными группами населения.
Кроме того, в ходе пандемии COVID-19 со всей очевидностью проявилась роль вооруженных сил и иных сил безопасности в поддержании общественного порядка.
В подобных ситуациях, в том числе не достигающих порога конфликта, могут применяться различные правовые базы, что ведет к неопределенности. МККК ведет диалог с силами безопасности, помогая им разобраться в ограничениях на применение силы и обучать их вооруженный личный состав действовать ответственно.
Наша главная задача ― обеспечить защиту гражданских лиц.
В-пятых, развитие технологий ведет к появлению новых видов оружия и методов ведения военных действий, что, в свою очередь, порождает новые проблемы гуманитарного характера.
МГП представляет собой свод проверенных в боях правил, которые накладывают важнейшие ограничения на ведение войны ― как новыми, так и старыми методами, в киберпространстве и с использованием кинетического оружия.
В частности, оно предусматривает, что больницы всегда должны пользоваться уважением и защитой ― в том числе от киберопераций.
Государства обсуждают ограничения, накладываемые МГП на кибероперации в условиях вооруженных конфликтов, на многих площадках. МККК призывает государства стремиться к большей ясности относительно рамок, которые действующие нормы МГП устанавливают для киберопераций в вооруженных конфликтах. Утверждение применимости МГП ни при каких обстоятельствах не должно ошибочно истолковываться как поощрение милитаризации киберпространства или узаконивание кибервойны: МГП ограничивает ведение военных действий и защищает гражданских лиц.
Уважаемые коллеги, наш долг — не допускать страданий, причиняемых нарушениями МГП, и следить за тем, чтобы виновные в их совершении не оставались безнаказанными.
Дело международного сообщества ― обеспечивать верховенство права и принимать конкретные меры для предотвращения страданий гражданских лиц, живущих в условиях конфликтов по всему миру. В распоряжении государств и иных субъектов уже имеется богатый арсенал инструментов для соблюдения и обеспечения соблюдения МГП. Теперь ваша задача ― добросовестно их использовать.
Спасибо.
