气候变化、冲突与合作：加强脆弱国家的复原力

尊敬的来宾，

女士们，先生们，

首先，请允许我对全球化智库（CCG）和红十字国际委员会联合举办"应对气候变化 提升复原力"分论坛表示衷心的感谢。我很荣幸能在这个重要的分论坛上发言。

气候变化和环境退化威胁着人类的生存，从身心健康到食物、水和经济安全，我们生活的方方面面都受到影响。虽然这些危机正在影响着每个人，但最不应为这一问题负责的民众却受到最严重的打击——而且这一问题只会日益恶化。

遭受武装冲突和其他暴力的国家是最易受气候危机影响的一些国家，其中绝大多数是世界上最不发达的国家。阿富汗、索马里、马里和也门，此类国家在面对旱灾、洪灾、虫灾和不断变化的降雨模式时极为脆弱。不幸的是，此类国家并非少数。

对于已有160年历史、以各国所赋予的职责——确保为武装冲突和其他暴力局势的受难者提供人道保护和援助——为己任的红十字国际委员会而言，这一议题高度相关。

战争对社会造成的破坏性影响严重限制了这些人群适应气候变化的能力。理论上，考虑到这些国家极为脆弱且能力严重受限，它们必然能够在气候行动中得到优先重视；然而在实践中，这些国家却在气候行动和气候融资领域最受忽视。

气候变化不会直接导致武装冲突，但其可能通过加剧各种相关因素，而这些相关因素之间会产生复杂相互作用，最终导致冲突，从而间接地增加冲突发生的风险。这些因素包括社会排斥、冲突和恩怨历史、经济风险、环境退化和资源管理方面的紧张关系。

在一个拥有坚实机构可以提供社会保护、化解紧张局势、以可持续和公平方式管理资源的使用和分配、并确保包容性发展的和平环境下，气候变化不会导致暴力冲突。受冲突、其他暴力或脆弱性影响的国家往往因缺乏强有力的治理和包容性的机构而遭受损失。在这些地方，气候变化会通过进一步削弱机构、系统和人们的应对机制，从而加剧并延长冲突和不稳定局势以及社区暴力。

我们在工作中观察到，缺乏能够调解紧张局势和公平管理资源的机构时，气候风险和环境退化会加剧当地的紧张关系和动荡局势，并助长暴力动态的发展。在我们对中非共和国、马里和伊拉克气候风险与冲突交织造成的人道后果进行的案例研究当中，这一点显而易见。在中非共和国，人们关注的重点是农民和牧民之间的紧张关系，这源于季节性迁移放牧模式的不断变化，以及当局对国内和跨境流动的管控能力有限。 例如，伊拉克人提到了与共享水资源有关的紧张局势和暴力事件。而在马里北部，人们谈到与获取资源相关的内部紧张关系。

在这些国家和地区，采取相适应的气候行动，对于减少人道需求、维护发展成果、避免系统性崩溃和长期脆弱性至关重要。即刻采取重大政治举措减缓气候变化对于逆转这一危机给人类和环境造成的极端毁灭性后果至关重要。

作为一个每天都目睹气候灾害对本已脆弱人群造成影响的组织，红十字国际委员会一直在联合国安理会等各种平台上以及与利益相关方的双边讨论中，提出倡议和关切。

在2022年于埃及举办的联合国《气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会上，两位高层领导代表红十字国际委员会从人道视角分享了观点。红十字国际委员会呼吁各缔约方和缔约方大会理事机构作出三项承诺，确保陷入冲突局势中的民众不被遗忘：

首先，承认遭受冲突的国家因其适应能力有限而极易受到气候风险的影响。

其次，履行国际性承诺，在尤其易受气候变化影响的国家加强气候行动，也势必要在遭受冲突和暴力的国家增强气候行动。

第三，确保气候行动能够得到定向融资的充分支持。

红十字国际委员会还通过了一套组织目标和一个实施路线图，包括：

• 至2025年，在所有项目中将气候和环境风险作为考量因素。
• 至2030年，与2018年的水平相比，红十字国际委员会的温室气体排放量至少减少50%，包括所有直接和间接排放。

没人可以单枪匹马地应对这些挑战。我们必须在人道界内外通力合作，加强气候行动。我们将继续与不在现场或对受武装冲突影响地区了解有限的气候行动者分享这一理念。

今天，我希望这些内容能够令你们有所触动。作为来自不同背景的杰出青年、学子、国际专家和资深外交官，你们对于这一议题表现出浓厚的兴趣与关切，同时也具有推动变革的意愿和能力。

红十字国际委员会作为一个人道组织，致力于缓解冲突局势中的苦难，在受冲突和暴力影响的社区推动气候融资和气候行动。

在充满挑战的环境中，我们必须共同寻求解决方案，并确保能够获取充足的气候资金。决不能弃民众于不顾。

非常感谢。