应急管理人员在 "一带一路"沿线的作用
2018年12月6日-7日，中国北京，红十字国际委员会政策部主管雨果·斯利姆在应急管理国际论坛暨"一带一路"安全发展论坛上的开幕致辞。
副部长先生，副校长和在座的各位应急管理人员：
感谢大家邀请红十字国际委员会参与这场重要的会议并致辞。
我本人十分荣幸能借此机会从日内瓦来到这里聆听并参与大家的讨论。
红十字国际委员会是欧洲最古老的应急救援组织之一——当然比起中华民族悠久的历史来说，我们还很年轻。
我们是一个中立、公正的瑞士组织，致力于在全球开展行动，减轻灾难给人类带来的疾苦。国际社会赋予了我们这一使命；我们也与世界各国合作制定了《日内瓦公约》及一系列当代战争法则。
我们很欣喜地看到古老的华夏文明在近年来又焕发出新彩。中国的发展成果令世界瞩目。中国依然面临着独特的挑战，但同样中国人民的勇气和决心也是无与伦比的。
华夏文明自古便有仁爱与慈悲的思想根源，强调社会的繁荣有序。中国提出"一带一路"倡议，旨在同沿线各国分享发展、繁荣与稳定机遇。
这是非常积极的倡议，并且正如本次会议所指出的，这意味着应急管理人员将承担重要的责任。
"一带一路"倡议的成功很大程度上取决于沿线国家的人民、投资项目及发展成果能否免受那些难以避免的灾害或灾难的影响。
正如会议主题所示，"一带一路"倡议离不开安全发展和专业的应急管理。
"一带一路"沿线的机遇
习近平主席曾提出中国的目标是"全面建成小康社会"、"自力更生"，与此同时推进"生态文明建设 "维护美丽家园。
"一带一路"倡议体现了中国希望将这一愿景与其他国家分享，实现"人类命运共同体"的决心。习主席与中国共产党提出的"一带一路"核心政策即是实现各国的"互惠互利"。
这个目标非常振奋人心，而中国在许多基础设施、服务及产品领域的投入也逐步将其变成现实。
与此同时我们也认识到，这一目标的实现离不开在应急管理领域的清晰规划，以保障民众和投资项目远离各种灾害带来的危险。
"一带一路"沿线的风险
当今世界灾害频发。人类正在经历比历史上任何时期都要多的自然灾害——洪水、地震、狂风及森林火灾层出不穷。
极端恶劣的自然灾害数量逐年递增。我们身处的时代中，不但自然灾害的数量在上升——很大程度上由于气候变化——危害程度也愈发严重。
人类城市化的步伐也在加速，越来越多的人选择到城市和乡镇中生活。虽然他们可以获取更多的社会和经济资源，但很多人的居住状况堪忧，更容易受到狂风、洪水、地震及火灾的影响。一旦灾害来临，他们居住的贫民区、简陋的房屋、学校、诊所及各项社会服务都将轻易被损毁。
大自然并非地球上唯一的灾害来源；来自人类社会的暴力同样引发灾难性的后果。
如今世界上超过一半的极端贫困人口居住在受冲突、暴力及有组织犯罪影响的区域，往往持续数十年。
他们是最易被"可持续发展目标"遗忘的群体。在联合国中，中国也是"可持续发展"的积极倡导者。
这些受冲突和暴力局势影响的民众渴望和平，渴望有序社会和小康生活，渴望子女有值得期待的未来，渴望自己老有所依。未来，在"一带一路"沿线国家的人们不可避免地会受到自然或人为灾害的影响。正因如此，包括在座的各位应急管理人员的作用将非常重要。
应急管理人员在 "一带一路"沿线的作用
"一带一路"沿线各国的民众需要中国专家在应急管理方面的远见和支持。
应急管理人员是"一带一路"倡议中的温暖元素。在民众遭受困难和危机时，你们是与他们并肩作战的专家，帮助他们渡过难关。
孟子是中国最伟大的哲学家之一。他是一个非常务实的人，非常注重当权者如何对待民众。
如果发生了饥荒，人们食不果腹，孟子就会指责统治者没有储备足够的粮食用于雨季。他督促所有的君王实施"仁政"，体恤民情，谨慎判断是非对错。
当被问及一个人需要具备什么素质才能成为真正的君王时，他回答道："保民而王，莫之能御也。"
你们并不是君王，但你们是训练有素的资深应急管理人员，在"一带一路"沿线将发挥重要作用。
如果可以的话，我想与你们分享来自红十字国际委员会一线经验的六大黄金原则，希望有助于你们开展行动：
防止危险变为灾难。尽力预见自然和人为危险，在灾害发生前降低其风险。像贤君一样未雨绸缪，在危机发生前为民众提供支持，有备无患。
成为好伙伴。本着平等和团结的精神，与民众和当地政府密切合作。基于相互的信任和尊重，发展良好的伙伴关系，实现专长和资源互补。在最好的伙伴关系中，各方为实现共同的目标而做出不同的贡献。
保持公正，处处为人人。应以慈悲之心对待所有的人类苦难。你们要面向所有群体。你们不应厚此薄彼，不应因政治、宗教或种族原因而有所歧视。正如孟子所言，如果你能够公平地善待所有人，民众就会渴望你的到来，"若大旱之望云霓也"。
尊重民众自主性。无论我们作为应急管理人员有多么优秀，民众自身都拥有忍耐、生存和复原的力量。当我们在危机中提供援助时，我们不能包办所有事情，掌控他们的社区，这样只会夺走他们的尊严。
不仅援助个人，也支持基础设施。人们因各种系统才得以生存和发展——医疗系统、教育系统、供水系统、排污系统、社会系统和商业系统、因此当自然灾害或暴力局势破坏、扰乱这些系统时，至关重要的是应急管理人员必须维持这些系统的运转。最大的倒退来自秩序和系统的崩溃。没有这些系统，人们很快就会陷入贫困。
不仅关注身体创伤。在所有紧急局势中，人们在显而易见的身体创伤之外，都会有一些隐性需求。他们可能家人离散，遭遇性暴力、劳动力遭到剥削、面对心理问题和感情创伤。除了身体创伤之外，你们也要关注如何能够保护民众，确保他们的安全，修复他们的感情生活。
写在最后
你们可能已经知道这六条黄金原则，但我仍然认为当你们在"一带一路"沿线携手开展专业、及时的应急管理时，这些原则是非常重要的。
作为额外的一项原则，我希望你们在应对危机时也能够与国际红十字与红新月运动合作。
感谢诸位邀请我来参加这次大会。非常期待聆听各位的发言。