从阿富汗到叙利亚：战乱中的维⽣资源系统如何重建

原载于财新⽹（记者 王⾃励）

在全球范围内，武装冲突正⽇益频繁、持续地在⼈⼝稠密的城市地区上演，造成⽔⼒、电⼒、卫⽣医疗等关键基础设施遭到破坏和毁损，⼤量平⺠受伤遇难，或被迫流离失所，饱受社会服务崩溃和经济衰退之苦。

在近来政局突变的阿富汗，过去20年主要蛰伏在农村地带的塔利班组织，正是凭借对多个省会和⼤城市的迅猛进攻，最终在8⽉中旬成功"进城"，拿下⾸都喀布尔并接管政权。

但激烈的城市战⽃不仅酿成了严重的⼈员伤亡，也迫使数⼗万阿富汗难⺠涌向边境寻求庇护。塔利班武装⼈员进⼊喀布尔后，⼀度还引发了数千⼈蜂拥⾄喀布尔机场、试图乘机逃离阿富汗的混乱场⾯。仍留在当地的⺠众，及从该国其他地区不断涌⼊⾸都的避难者，则⾄今⾯临着物价飙升、⽔和粮⻝严重短缺的困境。

⽽在阿富汗以⻄、地中海东岸的叙利亚，尽管⽬前该国境内的整体战争形势已趋缓和，但在由反对派武装和残存极端势⼒占据的叙利亚⻄北部地区，及叙利亚库尔德族武装控制的叙东北部地区，数百万平⺠仍暴露在恐袭和暴⼒冲突的持续威胁之下。

过去⼗年间，在美国为⾸、打着反恐旗号进⼊叙利亚的⻄⽅联军频繁空袭轰炸，加上俄罗斯空军与叙利亚政府军地⾯部队的协同作战下，节节败退的叙利亚反政府武装和极端组织势⼒，⽇益将战⽃转移到了城市地区和居⺠点，以更加机动灵活的城市巷战与叙利亚政府军⼀⽅展开对抗。

这场旷⽇持久的冲突，已造成叙利亚近50万⼈死亡、620万⼈流离失所、560万⼈沦为难⺠，超过200万⼈⽣活在极端贫困线以下，约1340万⼈急需⼈道主义救援。

连绵战⽕在这个拥有古⽼⽂明的国家留下了满⽬疮痍的城市，多处古迹遭摧毁殆尽。新冠疫情和⻄⽅制裁更加剧了叙利亚境内的经济危机，⽬前该国的⻝品、电⼒、燃料、卫⽣供应状况仍在⽇益恶化，居⺠⽣活⼏乎难以为继。

"战争的'城市化'也意味着，⼈道主义⾏动者必须调整⽅法，以进⾏更⻓期的⼯作。"近期通过视频连线接受财新专访时，红⼗字国际委员会（ICRC）的⽔与居住环境城市服务顾问迈克尔·塔拉⽶（Michael Talhami）如此强调。

塔拉⽶指出，由于城市战争背景下的冲突往往会持续数⼗年，⼈道主义者不能仅着眼于危机爆发后的应急救援能⼒，还要以⼀种"预防性"的⽅式，更主动和深⼊地参与当地的公共服务，"例如，在（叙利亚）阿勒颇这样的城市，你不能简单地只⽤⽔罐⻋为200万⼈供⽔，特别是考虑到这需要⼀个完整的城市供⽔系统。在冲突地区，你不能单纯地只靠钻⽔井，就为如此⼤规模的⼈⼝提供⾜够的⽤⽔。"

成⽴于1863年的红⼗字国际委员会，是⼀个拥有中⽴地位的国际组织，在全球80多个国家开展⼯作。其主要使命是为各类军事冲突下的战争和武装暴⼒受害者，提供⼈道保护和援助，包括确保粮⻝、药品、通信供应和医疗救助、战俘权益等。此外，该组织也致⼒于促进各⽅对国际⼈道法的遵守，及国际⼈道法在国内法中的实施。

作为⼀名⽔资源、环境及城市政策专家，塔拉⽶曾担任ICRC近东和中东地区代表处的顾问，为叙利亚、约旦、黎巴嫩、巴勒斯坦等地的⽔资源管理、治理及弱势群体保护提供政策分析和⽀持。

在局势⻓期动荡的冲突地区，提供⽔、电⼒、医疗等基本服务的社会系统往往相互紧密关联，任何⼀个领域遭到破坏都容易牵⼀发⽽动全身，造成更⼴泛的⼈道主义后果。

据塔拉⽶观察，在近年来⽓候⽇益⼲旱、⽔资源严重匮乏的中东地区，政府的⽔资源管理不善，加上极端⾼温天⽓多发、暴⼒和武装冲突频仍，正促使越来越多的⼈⼝从偏远的农村地带转移到城市地区避难，甚⾄跨越国界、寄居在邻国的难⺠营和城镇社区。

但这些迅速、⼤量涌⼊城市的避难⼈⼝，也为当地的公共部⻔带来了更艰巨的挑战——他们必须设法为更⼤规模的⼈⼝提供公平、清洁、充⾜的供⽔和卫⽣等服务。

叙利亚：战乱叠加⽔危机

⾃2011年延烧⾄今的叙利亚内战，便曾引发⼆战后最严重的难⺠危机。数百万叙利亚⼈在战⽕中被迫逃离家园，前往⼟⽿其、黎巴嫩、约旦、伊拉克等邻国寻求庇护。

"叙利亚难⺠潮的规模意味着，在毗邻叙利亚的黎巴嫩和约旦等地，政府和⼈道部⻔很快就会不堪重负。"塔拉⽶说，这也是为什么在叙利亚难⺠涌⼊邻国的早期阶段，ICRC便以⼀种"补充性"的⽅式，通过与当地服务部⻔合作，参与难⺠营和收容社区的援助。例如，在约旦，ICRC与当地的Yarmouk⾃来⽔公司达成合作，并在2014年⾄2021年间帮助修复了40多个中⼩型供⽔设施，以确保约旦本地公⺠及居住在约旦境内的叙利亚难⺠都能获得更充⾜的⽔资源。

如今，在战争进⼊第⼗⼀个年头的叙利亚，不仅暴⼒和冲突未⻅结束的迹象，新冠疫情突然袭来，供⽔短缺⽇益严峻，都令本就堕⼊经济困境的叙利亚⼈⽣活雪上加霜。

ICRC近期的报告显示，⼗年的冲突严重损害了叙利亚境内清洁⽤⽔等基本服务的获取。战争爆发之前，叙利亚98%的城市居⺠和92%的农村居⺠能可靠地获得安全⽤⽔；如今，整个叙利亚只有50%的⽔和卫⽣系统能够正常运转。在冲突阴影下，叙利亚的公共服务部⻔已流失了30%⾄40%的技术⼈员和⼯程⼈才，这也造成许多主要的供⽔和饮⽤⽔设施⽆法得到适当的操作和维护。

叙利亚⽔利部副部⻓阿赫拉斯(Osama Al Akhras)在近期接受财新书⾯专访时指出，在获取清洁⽤⽔⽅⾯，当前叙利亚仍⾯临着遭战争破坏的供⽔项⽬和设施亟待重建，机电设备、⽔处理化学⽤品、卫⽣消毒材料短缺，以及单边制裁措施导致的能源短缺等⼀系列复杂挑战。

2020年新冠疫情暴发后，叙利亚当地对清洁⽤⽔及消毒物资的需求进⼀步急剧上升。但疫情导致的全球供应链中断，不仅扰乱了叙利亚对关键物资的进⼝，还抬升了这些消耗品及相关运输服务的价格。

与此同时，近年⾼发的极端⼲旱天⽓造成许多河流⽇益枯竭，再加上常年未经治理的⽔污染，也正加速侵蚀叙利亚境内的现有⽔源。

据法新社今年8⽉底报道，叙利亚东北部的主要⽤⽔来源——幼发拉底河的⽔位已连续8个⽉下降，流域严重缺⽔，导致叙利亚沿河修建的⼏座⽔⼒发电站⾯临停运⻛险，多达500万居⺠⾯临断⽔断电的危机。

受⼲旱影响，由提什林⼤坝拦蓄⽽成、叙利亚储⽔量最⼤的湖泊——阿萨德湖的⾯积也正在缩减。当地⼈不得不⽤发电机从更远处抽⽔，甚⾄冒着暴感染疫病的⻛险饮⽤不洁⽤⽔。

在本就有六成⼈⼝缺粮的叙利亚，最近这轮⼲旱亦导致当地农业⼤量减产，很可能引发更为严重的粮⻝危机。

据叙利亚政府的⽔利部副部⻓阿赫拉斯介绍，为了适应⽓候变化的影响，叙利亚各地的⽔务机构正努⼒寻找新的和更可靠的饮⽤⽔来源，包括寻求建设新的抽⽔和输⽔项⽬。此外，叙利亚中央政府还为他所在的⽔利部分配了⼀笔特殊的资⾦，并且每个⽉都会给政府控制下的叙利亚各地⽅⽔务委员会提供补助，⽤于应对更⼴泛的供⽔危机。

尽管早在叙利亚内战爆发之前，该国许多省会和主要城市的⽔务部⻔就制定了针对供⽔危机的"应急计划"。然⽽，随着冲突持续，这些计划最终被证明不⾜以应对⼀些突发威胁。据叙利亚⽔利部副部⻓阿赫拉斯指控，⼀些反政府武装团体和恐怖组织往往会在其占领和控制的区域内"利⽤⽔资源作为武器"，通过⼈为切断居⺠供⽔向叙利亚政府⽅⾯施加压⼒。

据塔拉⽶介绍，ICRC的⼯作⼈员也曾在⼀些地区的冲突⼀线，⽬睹⽔和卫⽣等基本服务设施遭到"滥⽤"的情况。　他表示，尽管在⼀些⼈⼝与建筑密度较⾼的城市地区，这种情况并不总是由冲突⽅故意造成的。但总体来说，这类滥⽤资源的⾏为，剥夺了当地居⺠获得基本服务的机会，很可能涉嫌违反国际⼈道主义法。对此，ICRC的通常做法是，向控制当地的政府、军队或⾮国家武装团体提出交涉，试图改变侵犯居⺠权利的⾏为，并减轻其造成的后果。

传统救援模式谋变

正如"阿拉伯之春"发酵后持续了⼗年的叙利亚内战，如今，全球许多地区的武装冲突都在变得愈发僵持和漫⻓。并且，不同于以往国与国之间的冲突，这些发⽣在⼀国内部、政府武装部队与⾮国家武装团体之间的"不对称战争"，也正越来越多地在⼈⼝密集的城市地区打响，造成当地公共服务⽔平的急剧下降和基础设施的⼴泛受损。

"⼀旦发⽣这种情况就意味着，像ICRC这样的⼈道组织在确保安全进⼊该地区⼯作、以及与冲突各⽅保持公开对话渠道等⽅⾯⾯临重⼤障碍。"塔拉⽶如此指出，"⽽由于战争发⽣在城市，地⾯上的受援需求也会越来越⼤——⽆论是在规模上还是在影响上。"