红十字国际委员会主席米里亚娜·斯波利亚里茨：“平民保护是实现稳定、和平与重建的前提”

贝尔塞主席，诸位阁下，女士们，先生们：

平民保护是红十字国际委员会的核心使命。

就在此时此刻，世界范围内正有不计其数的平民身陷冲突，生活在水深火热的人间炼狱之中。

每分钟，他们的住所、学校、诊所，包括里面的所有人，都有可能被下一枚导弹摧毁。

每一天，他们都有可能收到亲人受到虐待、强奸、拘留或酷刑的噩耗。

每个星期，他们都有可能面临药品耗尽、粮食断绝的处境。

在我担任红十字国际委员会主席的短暂时间内，我到访了非洲、欧洲和近东地区多个受冲突影响的国家。行之所至，目之所及，都能看到人道局势正在急剧恶化。

这些地区完全陷入一轮又一轮无休无止的冲突当中，看不到半点战事终了的希望。

根据红十字国际委员会的统计数据，在过去20年间，非国际性武装冲突的数量翻了两番，从不到30个增长到了90余个。

这其中，许多冲突旷日持久，造成了无尽的苦难；同时，气候冲击、粮食不安全状况和经济困境使得苦难愈发深重。

平民严重缺乏保护。因为攻击、威胁、破坏和政治僵局不断交叠，使当地平民不得不持续承受累积性影响。

如果冲突始终必然伴随着大范围的破坏以及违反国际人道法的行为，那么和平与发展就只能是可望而不可即的奢望。

今天，我急切地向各国呼吁：

一、保护城市地区的平民与关键基础设施。

大范围且往往不分皂白地毁坏住所和关键基础设施，使得战争的损害不成比例地被放大。

在过去数月间我到访的各处，都能看到水、电、医疗和教育等基本服务的中断或长期缺失，如何加剧了失去家园的民众所承受的打击。

随着战斗的阴霾笼罩着苏丹、叙利亚、乌克兰和也门等地，红十字国际委员会观察到了大规模、复合型的伤害模式。

我们必需打破这种违反国际人道法的行为模式。只要政治意愿坚定，并持续不断地开展行动，这个目标就能得以实现。

交战国或非国家冲突方必须做出更多努力，以预防、降低和减缓武装冲突在城市中心地带所造成的破坏。两年多以前，第2573号决议通过时，安理会就曾要求武装冲突各方做出更多努力。今天，我再次作出相同呼吁。

红十字国际委员会敦请参与城市战的各方：

• 确保在城市地区，将平民保护作为优先事项；
• 全面、严格遵守国际人道法，尤其是区分原则、比例原则和预防措施原则；
• 避免在人口密集区使用重型爆炸性武器，对《关于加强保护平民免遭在人口密集区使用爆炸性武器造成的人道主义后果的政治宣言》表示支持并忠实执行；以及
• 确保对基本服务的保护涵盖相关基础设施、人员和消耗品，以维持医院、供水和供电系统的运转。

二、各国必须更进一步，防止、减轻受冲突影响地区的粮食不安全状况。

今年早些时候，我走访非洲之角时，目睹了冲突与气候冲击如何对本就脆弱的社区造成毁灭性的影响。

在索马里，有700多万民众急需食物和水。

干旱、缺乏用于冲突地区气候适应的投入、俄罗斯联邦和乌克兰之间的国际性武装冲突产生的连锁反应，三者叠加，严重影响着世界各地身处冲突之中的民众。

红十字国际委员会呼吁各国及其他行为方：

• 尊重并确保尊重包括敌对行动相关规则在内的国际人道法，以降低发生粮食不安全状况与饥荒的风险。
• 对实际解决方案和适应性措施进行投入，以减轻气候变化对冲突地区的影响。

三、我呼吁各国促成中立、公正的人道准入。

这包括，抵及有需求的平民，尤其是被围困社区的平民......

允许进入过度拥挤的拘留场所，我们在这些场所仍能观察到令人忧心的虐待和酷刑情况......

允许接触约1.75亿生活在武装团体完全或部分控制地区的民众......

为此，需要促成与非国家武装团体的人道对话，例如执行安理会通过的第2664号决议中制裁制度的人道豁免条款。对于红十字国际委员会这样一个与全世界300多个武装团体保持对话的组织而言，这一点至关重要。

在当今的人道行动环境中，错误信息和虚假信息对民众构成了威胁，并阻碍了人道行动的开展。错误信息可能会造成危险的社区内部分化，并降低社区对人道组织的接受程度。

我们敦请各国和其他行为方采取一切必要措施，以防止和减轻有害信息对安全、尊严和平民权利造成的影响，留存开展中立、公正人道行动的空间，防止人道行动沦为政治工具。

最后，我必须强调的是，保护平民就是保护所有人。

如果不能维护国际人道法，并不论性别地平等适用，就无法确保持久稳定与安全。

红十字国际委员会敦请各国：

• 确保所有人员，不论其性别，均在冲突中受到保护，并在人道援助面前有平等受益的机会。
• 确保将国际人道法明确禁止性暴力的规定纳入国内法律、军事理论和培训当中。
• 在实施和解释国际人道法的过程中，坚定纳入性别视角。

主席先生，

红十字国际委员会将继续努力，坚定开展相关工作，使国际人道法发挥预防与保护的作用。

各方遵守国际人道法，杜绝违法和滥用行为，就能实现保护平民的目标。

遵守国际人道法不仅能减少战争造成的损害，还能为达成停火协议提供一条路径，从而最终实现持久和平、经济正常运行以及健康的自然环境。

我呼吁所有国家维护国际人道法，也呼吁各国利用自身对别国的影响力，达成这一目标。

在全球趋势与地缘政治紧张局势加剧的时期，必须将遵守国际人道法作为政治上的优先事项。

谢谢。