红十字国际委员会在2021年安全理事会公开辩论会上的发言：气候与安全

高级会谈周期间，在爱尔兰总统府的倡议下，总理米歇尔·马丁（Micheál Martin）阁下于今日主持了有关气候与安全的重要辩论，红十字国际委员会对此表示欢迎。

作为一个专门的人道组织，红十字国际委员会致力于保护并援助受武装冲突和其他暴力局势影响的民众。

目前，我们目睹的情况显而易见：许多遭受武装冲突和暴力局势影响的民众也受到气候风险的沉重打击。

正如概念说明文件所指出的，气候变率增大确实增加了社会压力，在危机叠加、资源有限的脆弱局势中尤为如此。

反之亦然：武装冲突大幅增加了国家和地方机构、基本服务、基础设施和治理的脆弱性，而这些对于加强民众适应气候变化的复原力而言，都必不可少。

气候风险、环境退化和冲突相互交织，也会导致严重的人道后果。它威胁着人们的生命和健康，并导致粮食、经济和供水危机不断恶化。它还加剧了现有的脆弱性和不平等现象。多种危机叠加，会导致人员在各大洲之间流动，资源的获取也会受到同等规模的影响。

在我们开展工作的许多地方，气候风险也导致民众失去生计、流离失所且贫困加剧。就农民和牧民而言，如果两个群体之间未能形成较为成熟的共同关系和冲突解决机制，那么在面对气候变化的情况下，由于牧民变更了放牧路线，农民改变了务农实践，而导致他们被迫共享土地和其他资源时，就可能会激发矛盾。

今天的辩论集中在安全理事会，包括在其维持和平、调解冲突和预防冲突的传统职能框架内，为应对与气候有关的安全风险而可以采取的实际行动。

在这方面，红十字国际委员会希望传达如下信息：

首先，受冲突、其他暴力局势或脆弱性影响的国家往往治理薄弱，缺乏具有包容性的机构。在这些地方，虽然气候变化可能不会导致冲突，但却可能进一步削弱机构、系统和民众的应对机制，从而导致冲突和动荡局势愈演愈烈，难以终止，而且还可能会加剧部族暴力。这些问题叠加起来，会危及国际和平与安全。同时，仅靠强硬的安全应对措施并不能解决这些风险。要解决问题，还应采取对冲突敏感的预防性对策，且必须加强民众对短期和长期变化的复原力和适应能力，避免采用无法预测，也无法应对需求模式变化的短期补救措施。

其次，武装冲突中对自然环境的损害和破坏，进一步降低了人们对气候变化的复原力和适应力，可能会加快流离失所，并可能由于民众丧失生计和资源竞争加剧而导致部族间冲突。更加尊重保护自然环境的国际人道法规则，可以限制环境退化，从而减少受冲突影响社区所承受的伤害和风险，包括因气候变化而产生的伤害和风险。这也有助于增强他们面临进一步冲击时的抵抗力。正因如此，红十字国际委员会正在加快与各国联络，向其介绍委员会出版的《武装冲突中保护自然环境的准则》修订版。该准则列出了国际人道法下与保护自然环境有关的32条规则和建议，并呼吁各国促进对这些规则的尊重和遵守。

最后，仅仅关注采用军事和安全措施来预防并解决冲突和暴力，并不能建立可持续的和平与安全。安理会可以考虑加强分析，了解气候和安全的综合风险如何相互交织并加剧现有脆弱性，同时考虑到民众的个人特征，如年龄、性别或生计和处境。我们必须抓紧确保将高危人群作为重中之重。

谢谢。