世界银行水资源全球实践局全球事务主任詹妮弗·J·萨拉（Jennifer J. Sara）
联合国儿童基金会中东北非地区主任泰德·猜班（Ted Chaiban）
红十字国际委员会行动部主任多米尼克·施蒂尔哈特
生活在人口稠密的城市中，人们需要错综复杂的供水、卫生、医疗和电力系统的支持。当这些系统受到攻击，长期遭到忽视，且大量人口来到城市避难时，系统就很容易崩溃。在水资源匮乏的中东和北非地区，各地避难民众就纷纷涌入了城市。那么，系统在危机发生之前处于何种状况是否重要？当参与方应对紧急需求时，是否有可能在下一次危机到来之前扭转系统的衰退？
人道和发展参与方应该如何合作，才能既解决紧急需求，又重建系统复原力？
本报告强调了在旷日持久危机中运营的供水与卫生服务供应方通常会遇到的五大难题：（1）水资源管理和治理不力；（2 ）其他供应方的激烈竞争（如水罐车）破坏了供水与卫生服务供应方运营的服务网络；（3 ）高科技污水处理厂瘫痪；（4）离网发电的能源成本不断攀升；以及（5）服务供应方成本猛增，收入下降，导致现金流紧缩。
报告认为，这些问题是在"旧的"发展挑战之上叠加了"新的"人道危机。这种人道危机在发展挑战之上的叠加，超越了"人道参与方"向"发展参与方"分阶段"移交"的传统概念。在拯救生命的同时，必须稳定提供用水与卫生服务——即使是在世界上最具挑战性的情况下也是如此。
只有通过应对当前的人道危机和既有的发展挑战，我们才能阻止所提供服务不断减少，并增强对未来风险的适应能力。
人道界认识到，旷日持久的城市战日益成为武装冲突的突出特点，再加上城市化进程迅速发展，使得人道界在应对规模大、形势复杂、持续时间较长的危机方面趋于能力极限。一旦一个国家陷入长期危机，由于局势日益动荡、政治局势紧张、存在宏观财政限制，在提供用水与卫生服务方面增强复原力的机会就会由于服务供应方无法控制的各种因素而受到高度制约。
如今，考虑到能够获得安全饮用水，能够使用卫生设施，在阻碍新冠肺炎传播方面发挥着至关重要的作用，很显然需要迫切采取行动。许多挑战植根于危机前既有的脆弱状况，而且这些挑战在危机期间会加快用水和卫生服务供应减少的速度，基于这些共识，我们可采取四种积极主动的方式加强人道-发展伙伴关系，预见并应对旷日持久的危机，而不损害人道使命：
- 人道和发展参与方应和供水与卫生服务供应方合作，为严重危机制定应急准备计划，作为一项"无悔"投资。
- 在危机前构建伙伴关系，将使人道参与方能够与供水与卫生服务供应方及其支持部门建立联系。
- 在旷日持久的危机中，人道和发展参与方协调和调整其干预措施，以支持供水与卫生服务供应方增强适应能力，这应该是一项标准要求。
- 无论是在危机前还是在旷日持久的危机期间，人道和发展参与方都应以互补和协调的方式和供水与卫生服务供应方合作，以揭露潜在的脆弱问题。
通过上述方式加强人道-发展伙伴关系以支持供水与卫生服务供应方，可以使相关行动成为一套全球保障措施，更好地保护供水和卫生服务不受危机影响，同时维护国际人道法，保护供水和卫生服务基础设施和人员免受攻击的直接和间接影响。调查结果和实用建议为落实人道与发展之间的纽带提供了一般性指导，并有助于限制因进一步不作为和自满而必然会产生的消极影响，其意义远远超出了供水、环境卫生和个人卫生领域，也超越了中东和北非地区。
