2015年3月2日至5日，《囚犯待遇最低限度标准规则》第4次政府间专家组会议将在南非开普敦召开，届时红十字国际委员会将以专家观察员身份参与会议。下文将列出红十字国际委员会参加会议的原因并重点介绍其特别关注的议题。
背景信息
红十字国际委员会以探视国际和非国际武装冲突被拘留者而闻名，监督各方对国际人道法的遵守是该组织负有的特殊使命。红十字国际委员会也在其他充斥着暴力、紧张和动荡不安的局势中为被剥夺自由者开展行动。
2014年，红十字国际委员会在90多个行动地区中开展了拘留相关活动。这些活动包括监督国际法院和法庭管辖下的被拘留者处境。同年，红十字国际委员会代表前往约1600个拘留场所开展了4500多次探视，接触了80多万名被剥夺自由者。
红十字国际委员会的工作重点是确保被拘留者得到人道待遇并尊重他们的尊严，不论他们为何原因被拘留。
目前有超过1100万人被拘留，并且令人担忧的迹象显示世界各地的监狱条件都在恶化，为此红十字国际委员会比以往加大投入力度，努力改善被剥夺自由者的生命和尊严。该组织将继续与拘留当局合作，鼓励他们采取必要措施，确保人道的待遇和拘留条件。除了与相关当局开展双边保密对话外，红十字国际委员会采取行动，旨在尊重被拘留者、拘留设施、机构和监管框架，并开展物资或技术方面的援助活动来满足人道需求。
对于为确保有关保护战俘的国际法和举世公认标准能够继续为尊重囚犯作为人的固有尊严和价值提供最新指导所开展的一切工作，红十字国际委员会都表示欢迎。
在本文撰稿之时，有两项重要但截然不同的工作正在开展。
第一项倡议由联合国预防犯罪和刑事司法委员会主导，旨在审议1957年通过的《囚犯待遇最低限度标准规则》（以下简称"最低标准"）。该文件旨在为"未审或已定罪的刑事犯和民事犯"（包括"无任何指控的被捕或被拘禁人员"）的待遇问题制定良好原则和实践。
另一项是红十字国际委员会提出的专门应对与非国际性武装冲突相关拘留的倡议，其中涉及的拘留主体可以是国家参与方也可以是非国家参与方。
在为被剥夺自由者提供基本保护方面，国际人道法和人权规则大体相同，尽管有范围和重点的细微差别。因此，红十字国际委员会希望，这两个倡议进程能够就许多问题达成类似解决方案。
红十字国际委员会与有针对性的修订"最低标准"
联合国主导的对最低标准的修订响应了2010年12月联合国大会第A/RES/65/230号决议和2012年7月联合国经济及社会理事会第E/RES/2012/13号决议。这些决议邀请不限成员名额的政府间专家组商讨现有的最低标准，目的是反思惩教科学方面的最佳实践和最新进展并提出建议。
由于最低标准是评估各国在保护被拘留者方面是否达到最低标准的重要衡量准则，红十字国际委员会一直在跟进并将继续参与最低标准的修订过程。最低标准提供了重要的灵感来源和指导，帮助监狱管理部门和其他负责管理拘留场所的国家部门制定适用于拘留场所的各种解决方案和应纳入国内立法、规章和实践的各类规则。
因此，至关重要的是，《囚犯待遇最低限度标准规则》反映了自1957年以来通过特定条约及与拘留相关的非条约标准取得的进展，并且也反映出惩教科学方面取得的进步和最佳实践。红十字国际委员会希望，最低标准某些部分的修订工作能够始终牢记这些目标来审视和修订现有规则。在这方面，红十字国际委员会全力支持用于指导持续修订进程的原则，包括对最低标准的任何修改都不应低于现有标准，而应对其予以改善，从而更好地为被拘留者提供安全可靠的人道待遇。
为了确保囚犯受到的保护，确有必要提供最新实用的操作指导，从而确保：
- 被拘留者获得公平和人道待遇，他们的安全以及保护他们免遭酷刑、其他形式虐待、任意或残酷惩罚以及其他形式的权力滥用等；
- 人道和有尊严的拘留条件，包括住宿条件、空间、户外活动、水、食品、卫生和其他生活必需品在质量和数量上是否充足有保障，以及被拘留者参与各类有意义活动的可能；
- 能够获得适当的医疗卫生服务；
- 被拘留者能够与外界保持联系，最重要的是要与家人保持联系；
- 被拘留者能适当获悉自身权利，包括获得法律援助和申诉等；
- 考虑弱势群体的特殊需求。
在当前讨论中，红十字国际委员会特别关注以下问题：预防虐待、包括医患关系在内的医德问题、惩戒手段、单独监禁、寻人、限制的使用、对拘押期间死亡案例的调查、被拘留者档案管理、被拘留者与家属获取信息渠道、获得法律援助、投诉与独立调查。
无法充分理解上述问题或无法提供这些领域的适当解决方案，导致了如今世界各地拘留场所中面临的大部分人道问题。这给被拘留者及其家人以及拘留场所工作人员造成了极大的痛苦，并给更广泛的人群制造了麻烦。
联合国毒品和犯罪问题办公室有关最低标准修订进程的更多信息：
两本红十字国际委员会出版物：
加强对非国际性武装冲突被拘留者的法律保护
在因非国际性武装冲突而导致的拘留中观察到的人道问题，以及在这一领域具有约束力的国际人道法规相对稀缺，促使红十字国际委员会发起了一项倡议，旨在研究如何加强对非国际性武装冲突被拘留者的法律保护。
2011年12月，第31届红十字与红新月运动国际大会上通过的第一项决议，促使红十字国际委员会与各国合作，谋求进一步研究、磋商和讨论，提出一系列备选方案和建议，希望巩固针对非国际性武装冲突相关拘留问题的法律。
红十字国际委员会确定了在规制非国际性武装冲突拘留问题的法律中应当巩固的四个重点领域：
- 需要加强有关拘留物质条件的规则，确保无论是国家还是非国家拘留方都能人道地对待他们手中的被拘留者。
- 需要制定更多规则来应对某些类型被拘留者的特殊需求，例如妇女、儿童、老人和残疾人。
- 因安全原因被拘留的人得到的防止其遭受任意拘留的法律保护尚不足够。
- 规制从一方当局向另一方移交被拘留者的规则需要得到加强，从而确保被拘留者在接管当局手中免遭迫害、虐待、强迫失踪甚至是谋杀。
为了促进与各国开展必要的对话，红十字国际委员会与政府专家举办了一系列地区磋商。红十字国际委员会于2012年和2013年共举办了四次地区性会议，与90多个国家进行了磋商，并在2014年举办了两次专题研讨会。红十字国际委员会还与不同的国际组织和民间社会团体展开磋商。如欲了解这一进程的更多信息，包括倡议背景、咨询总结报告以及即将召开的国家会议等，请浏览我们网站上有关"拘留相关工作"的专题文章。
