2014年12月11日，纽约，联合国大会，第69届会议，全体会议，项目53，红十字国际委员会发言。
感谢主席先生给予红十字国际委员会（ICRC）发言的机会。
增强的协调机制、导则的制定以及新技术的采纳，多年以来为人道部门更好地解决易受损群体的需求和愿望提供了便利。最近几年，在一切情况下维护人类尊严的需求也在不同场合以及通过制定并批准重要的国际法律文件（包括在国际人道法领域）被反复重申。
尽管有这样的进步，但从受到武装冲突影响的平民的视角来看，前景则黯淡无光。2014年因冲突和其他形式的武装暴力而流离失所的人数创下历史新高，据报道自第二次世界大战至今首次超过5000万人。尽管整体上人道资金有了显著增长，从2007年的124亿美元增至2013年的220亿美元，但资源与需求之间的缺口仍在进一步扩大。同时，人道组织无法进入冲突地区（无论原因为何）使数百万人无法获得甚至最基本的人道援助和保护。
尽管整体上人道资金有了显著增长，从2007年的124亿美元增至2013年的220亿美元，但资源与需求之间的缺口仍在进一步扩大。
许多武装冲突持续数年，有时是数十年，此时新的武装冲突又爆发，并且存在严重违反国际人道法的行为，诸如不分皂白的攻击，直接攻击平民（包括医务人员），以及大规模毁坏基础设施和民生等。这导致有技术的工人逃离、长期贫困以及可持续的复苏前景惨淡。
为了扭转这种负面的趋势，各国有义务更好地预防和解决冲突，加强对那些深陷武装暴力之人的保护与援助。人道行动者只关心后一项任务，且只能发挥辅助的作用。
ICRC的一个使命是致力于国际人道法的适用。为此目的，它不断与所有当事方展开保密对话。它的目的不仅是为了让各方基于信任而接受其存在，还为了使各方尊重人道法的规则。那些规则为平民的生活与福祉规定了基本的保护，尤其是限制敌对行动的影响、保护身处危险之中的个人以及规范人道援助的提供。
尽管遵守人道法的责任首要在于冲突当事方，但所有国家都能在这方面发挥作用。一种方式是为制定有效的遵守机制探索新途径，这也是即将于2015年末召开的国际红十字与红新月大会议程中的一个重要议题。然而最重要的是，各国应把人道规则纳入国内法，培训军队及其他可能在武装冲突期间被要求行使权力的人，以此来表明本国的政治承诺。ICRC进一步回顾了所有国家在批准1949年四个《日内瓦公约》时承担的尊重并确保尊重那些文书的法律义务。
主席先生，
充分应对当代武装冲突产生的庞大且复杂的人道需求需要整体响应和各种各样行动者的积极参与。
ICRC致力于接触一切积极有效地帮助改善受冲突影响人群的生活的人道和发展行动者。我们还有志于帮助确保整体人道应对措施的协调一致和有效性。我们的目的不是为了让所有人道行动者都按照相同的方式行事，而是在充分尊重各自的授权和专业技能的基础上利用各自的力量。
对ICRC来说，保持独特的人道协调程序可以更好地服务于人道应对措施，而行动者们则可以借此本着互补和共同负责的精神并肩行动。我们看到了国际红十字与红新月运动在其独一无二的全球和地区人道行动者网络中的附加价值，这些人道行动者本着相同的基本原则工作，接触那些易受损并且需要保护和援助的人，无论这种情况是武装冲突、自然灾害还是其他原因造成的。带着几乎涵盖所有人道行动领域的广泛的专业知识，国际红十字与红新月运动正努力加强自身的协调机制。ICRC致力于成为这一进程的推动力及鼓舞人心的力量，我们希望在明年第32届国际红十字与红新月大会上更详细地报告这一点。
主席先生，
只有转化为有效的一线保护和援助，人道协调才有价值。这反过来意味着人道工作者必须有权探访冲突地区的人群，必须能够接触到所有交战方。不幸的是，这项工作正变得越来越困难。最近几年，人们已见证了在发动冲突的方式上出现的意义深远的变化，现场部署的所有人道工作者都正面临不断升级的风险，无论他们来自联合国系统、红十字与红新月运动还是当地或国际性的非政府组织。
对医务人员来说也是如此。在过去的两年半中，ICRC记录了世界上23个国家中发生的2400起针对医疗服务工作者和设施的暴力事件。这意味着整个社区都被剥夺了基本的医疗服务。ICRC和运动的其他成员已向许多国家、医疗协会和其他利益攸关方提出了这个问题，我们欣慰地看到，这项事业已得到广泛的支持，许多方面都在采取措施改善这种状况。
在过去的两年半中，ICRC记录了世界上23个国家中发生的2400起针对医疗服务工作者和设施的暴力事件。
人道工作者清楚地意识到，在冲突环境中开展行动具有与生俱来的危险性，总要承担某些个人安全风险。但是，那些设法赢得政治、军事或经济利益的人故意攻击他们则是不可接受的。这种行为公然违反国际人道法，我们必须尽一切力量予以阻止。
对各国来说，这包括调查的义务以及将犯罪嫌疑人绳之以法。各国还必须设法避免混淆政治和军事行动与人道行动之间的界线。做不到这一点就有将人道行动政治化的风险，这会破坏冲突当事方对这类行动的信任，由此进一步危及人道工作者的安全和得到的认可以及他们进入并保护受影响社区的能力。即使在极端的情况下，ICRC也将坚持维护并体现其独一无二的身份，即一个严格中立、独立且公正的人道组织。如果我们要全方位接触受害者，这一点至关重要。
对人道组织来说，不存在管理安全风险的万能方法。一些人强调通过武装护送进行人身保护，或者尝试从一个安全的距离内开展行动，即利用当地工作人员、私营承包商或当地合作伙伴来执行其项目。就本身而言，ICRC只有在某些例外的情况下才会诉诸这类措施，但更加重视把各方的认可作为保障其工作人员安全的手段。在我们看来，即使再现代化的技术或所谓的"遥控"也无法替代直接且定期的联系受益人、武器持有者以及控制我们行动地区的当局。密切接触受影响的社区使我们能清楚地理解人们的需求、愿望、身心健康以及任何保护问题可能的起因与后果。密切联络所有相关的武装部队和有组织的武装团体使我们有可能开展保密对话，通过这种对话，ICRC可以提请他们注意人道问题并要求他们采取整改措施。
建立并维持这种认可是一项不间断的努力。从ICRC的经验来看，行动的许可不仅取决于对基本原则的维护，还取决于每天都要显示出，我们真正在改变人们的生活。
各国红十字会与红新月会遵守运动的基本原则，是ICRC首要的合作伙伴。它们的志愿者经常第一个到达现场，我们经常每天都见证着他们惊人的奉献和履行人道使命的勇气。考虑到他们独一无二的行动能力和对当地情况的了解，各国红会经常也是联合国机构优先合作的对象，尤其是在极端的环境中，由于缺乏认可和安全，联合国机构难以自由开展行动。ICRC欢迎这种合作，只要它能协助提供亟需的救济，但也重点强调不能透支国家红会的能力，尤其是不能破坏它们作为中立组织得到的认可。为此目的，这种合作必须量身定制，以避免给人这样的印象，即各国红会是在联合国机构的领导下开展行动的。各国政府也必须赋予各国红会充分的自主权，让它们能够依据基本原则来履行其人道使命。
主席先生，
坚持人道原则的人道行动者将被授权进入冲突地区的基本假设已在各个方面日益受到挑战。一些政府把人道行动视为对其主权的威胁，尽管事实是现有的人道法已在主权顾虑和人道援助的迫切性之间取得平衡。同样，一些非国家行为体怀疑人道组织有政治或军事目的。我们的人道原则或方法应当构成我们行动的基石，但对它们的有效性开始有越来越多的质疑。在所有这些情况中，结果就是不认可和不允许进入，无论是以拒绝签证还是其他行政障碍的形式，尝试联系拥有决定权的领导人也受挫，继续开展独立的人道行动直接遭到拒绝，我们的工作人员甚至还遭受威胁和暴力。因为这种后果对那些依赖人道救济的人来说是如此可怕，所以当务之急是国际社会加倍努力，重新达成政治共识，支持无关政治的人道行动。
最后，主席先生，为了加强我们设法提供的保护和公正的人道援助，各国及人道行动者都有必要承认目前状况的严重性、表示出担忧并就可能的解决方案展开有建设性的对话。我们希望，即将到来的世界人道峰会将促进这种对话并取得实质的进步。峰会不应只关注技术和边缘问题，而是要处理目前侵蚀人道努力的主要因素。ICRC，作为一个中立且独立的人道行动者，准备积极参与这种旨在澄清未来人道行动的目的和重要意义的讨论。
去年，我们庆祝了ICRC和国际红十字与红新月运动诞生150周年。今年则是首个旨在改善战时伤者、病者境遇的《日内瓦公约》诞生150周年。由于武装冲突的性质不断发展演变，随后的几代人满腔热忱地继续发展人道法以及可用于受害者的保护和援助。现今，我们拥有共同的责任来接过前人的旗帜。
谢谢你，主席先生。