联合国大会，第70届会议，全体大会，红十字国际委员会的发言，纽约，2015年12月10日。
感谢您给予红十字国际委员会这一机会，使我们得以分享关于武装冲突中人道行动所面临挑战的一些观察。
第一，在10月30日举行的史无前例的联合新闻发布会上，联合国秘书长潘基文和红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔共同强调一种认识的重要性：即我们当今目睹的大部分人类苦难均来源于武装冲突中国家和非国家参与方对国际人道法的公然违反。正是他们——而非人道组织——承担着首要的法律责任：保护其控制之下的平民，并确保他们的基本需求得到满足。其他国家，无论是独自还是共同，也需立即提醒冲突各方需要遵守他们的法律义务，包括规制公正的人道组织获得准入的法律义务。
第二，必须进一步努力以增强人道行动的影响。尽管近年来人道参与方开展了重要举措，在协调方面尤为如此，但难以抵及受助者，安全条件差，仍然对有效提供人道援助和保护构成了重大障碍。这主要是冲突各方接受度这一频繁出现的问题所导致的。因此，政府应当竭尽全力重新达成开展无关政治的人道行动的共识，其中包括不要出于隐藏动机而资助或限制人道行动。这有助于营造一个人道行动能够充分发挥其潜力的工作环境。同时，人道组织也有义不容辞的责任在公共讨论以及行动中遵循人道原则。各组织还应避免以牺牲外界对整个人道领域的信任为代价，而拥护在实际行动中不愿意或无法遵守的人道原则。
第三，应当更加关注并理解如何更好地将地方行动纳入人道应对措施整体这一问题。在这一方面，红十字国际委员会采取的方法是进一步发展红十字与红新月运动中国家红会的能力，支持地方医疗服务，并为武装部队提供国际人道法培训。然而，在诸如武装冲突这样极端对立的情况下，地方人道组织可能会由于多种原因受到怀疑，包括被认为或被指控隶属于某一个种族、宗教或政治派别。在这样的情况下，他们可能无法穿越敌方战线为受害者提供人道援助，无法与武装冲突各方就保护活动进行积极交涉。
经验表明，在这种情况下，国际人道组织可受较少限制，且更为有效。因此，红十字国际委员会相信为了受害者的利益，我们必须充分发挥地方组织和国际组织各自的优势，而不是厚此薄彼。最佳方式将会是基于当时的情况，以及互补负责的合作伙伴关系这一逻辑。
第四，人道和发展规划以及筹资需要缔结更加紧密的联系。因为许多冲突持续数年，甚至数十年，红十字国际委员会与其他人道组织越来越多地参与到发展相关的工作中去，在医疗救护、水与卫生、电力、兽医服务和农业等领域支持基本服务和关键基础设施。由于对发展项目的投入不足，数百万人要依赖上述服务存活。虽然对人道组织而言，这些都是长期项目——如果在城市开展的话便更是如此——但它们会受限于短期的人道年度预算。因此，现有的筹资模式需要调整，以使人道组织能够对此类工作进行若干年的规划和预算。
人道和发展组织还需要学习如何合作开展工作，以更好地满足其受助者的需求。红十字国际委员会自身正在积极寻求加强其与发展组织的合作，提升合作的系统性。而红十字国际委员会始终奉行的独立和中立原则固然对其能够抵及各方受害者至关重要，有时也可能会限制上述合作能够实现的情境和领域。不过，仍然有许多方式能使合作可能实现且令人满意。
红十字国际委员会认为，实质进展取决于解决上述多种挑战的能力。其中的关键便是要认识到国际人道体系是基于三个独特的支柱：联合国系统、红十字与红新月运动以及非政府组织。三者各有优势和劣势。其方法不应是致力于将这三者融合——鼓励他们就同样的问题以同样的方式开展工作——而应是让他们发挥各自的优势。红十字国际委员会希望在座各位的审议以及接下来的世界人道峰会能够促成实质进展，改善每年数百万受武装冲突之苦的人民的生活。我们也时刻准备就这一领域分享我们的观点和经验。