Речь президента МККК Петера Маурера на заседании высокого уровня Третьей конференции государств-участников Договора о торговле оружием.
Сегодня во многих странах мира свирепствуют жестокие войны — например, в Сирии, Йемене, Ираке, Южном Судане и Сомали. Растет уровень городского насилия в странах Латинской Америки. За последние годы начались новые войны, например на территории Украины.
От нападений неизбирательного характера погибает все больше гражданских лиц; разрушаются объекты водо- и электроснабжения; нападениям подвергаются больницы и медицинские работники; людям приходится покидать свои дома. В результате еще больше людей погибает от травм, голода и эпидемий. В некоторых странах количество жертв косвенных последствий нападений, в результате которых разрушаются основные объекты социальной инфраструктуры и нарушается их работа, превышает количество жертв прямых нападений.
Последствия для экономики также крайне велики. По оценкам, конфликты обходятся мировой экономике в $13,6 триллионов ежегодно, что составляет около 13% мирового ВВП. Вооруженные конфликты и насилие поддерживаются регулярными поставками оружия и боеприпасов. Передача оружия достигла наивысшего уровня со времен холодной войны. Оружие по-прежнему поставляется — открыто или тайно — воюющим сторонам и воинствующим экстремистам в некоторых регионах Ближнего Востока, Африки и Азии. Эти поставки подпитывают организованную преступность в Северной и Южной Америке.
Исследование МККК подтверждает, что когда обычное оружие широко доступно и его поставки регулируются недостаточно строго, это приводит к печальным гуманитарным последствиям: нарушается международное гуманитарное право и право прав человека, затрудняется доступ к гуманитарной и медицинской помощи, вооруженные конфликты затягиваются, усугубляется вооруженное насилие, снижается уровень безопасности и т.д. Эти печальные последствия ощущаются и после того, как война закончится.
Такая картина отрезвляет. Договор о торговле оружием был принят уже три года назад, и пора перейти от слов к делу и принять меры для предотвращения того катастрофического и непоправимого ущерба, который может быть причинен, если оружие попадает не в те руки.
Сегодня, когда участниками Договора являются 92 государства, широко признается, что оружие и боеприпасы — не просто товар. Мы призываем государства, еще не присоединившиеся к Договору, выразить свою готовность ответственно действовать в сфере торговли оружием, присоединившись к нему, и сделать его действительно универсальным правовым инструментом. Слова Договора останутся пустым звуком, если они не будут подкреплены действиями и не приведут к изменению стратегий и поведения.
Слишком часто, посещая регионы, где МККК проводит свои операции, я вижу разрыв между обещаниями и реальностью, между правовой теорией и практикой, вижу и то, какие страдания это несет людям.
Недавно в Йемене я видел, как война оказывает разрушительное воздействие почти на все сферы человеческой жизни. Торговля оружием процветает и продолжается несмотря на неоднократные нарушения международного гуманитарного права. Коммунальная инфраструктура подвергается бомбардировкам, система здравоохранения находится в плачевном состоянии, и ко всему прочему вспыхнула эпидемия холеры. Я встречался с матерями, которым приходилось мучительно выбирать, что купить — еду или лекарства для детей.
Конечно, таково положение дел не только в Йемене. Во многих других местах, где работает МККК, мы видим, что происходит, когда при ведении войн не соблюдаются никакие ограничения. В Южном Судане в прошлом месяце меня поразило то, что непрекращающийся круговорот насилия вынудил треть населения — четыре миллиона человек — покинуть свои дома. Кажется, что военные действия ведутся таким образом, чтобы увеличить страдания людей. Этому способствует неконтролируемая торговля и распространение стрелкового оружия. Я видел мальчиков с оружием, им было не больше десяти лет, мальчиков, которым надо ходить в школу, а не воевать.
Всем государствам — как участникам Договора, так и всем остальным, — нужно как можно скорее честно оценить, как их действия и бездействие поддерживают круговорот насилия, нестабильности и страданий, вызывающий тяжелейшие последствия для людей, экономики и общества в целом. Другими словами, если цепь поставки не контролируется, если не придается значение тому, как будет применяться данное оружие, это говорит об обесценивании жизни гражданских лиц.
У всех причастных к торговле оружием есть особая обязанность — убедиться в том, что получатели оружия соблюдают международное гуманитарное право. Это критически важная и значимая роль, поскольку речь идет о поставках средств, с помощью которых ведутся конфликты и совершаются нарушения. У государств-экспортеров оружия есть как обязанность, так и полномочия гарантировать, что они не поставляют оружие, которое будет применяться для совершения нарушений МГП и права прав человека или для содействия совершению таких нарушений. Прежде чем осуществить передачу оружия, они должны рассмотреть возможность принятия различных мер предосторожности, включая должное управление запасами оружия, обучение принимающей стороны МГП и праву прав человека, и, кроме того, гарантировать, что у получателей есть возможность выполнить свои обязательства в рамках МГП и права прав человека. Если же очевидно, что воюющие стороны не соблюдают нормы права или если существует значительная опасность того, что оружие будет использовано не по назначению, передача оружия не должна осуществляться.
Существуют опасения, что ответственная торговля оружием в краткосрочной перспективе может привести к отрицательным экономическим и политическим последствиям. Несмотря на эти последствия, долгосрочных выгод в том, что касается защиты гражданских лиц и безопасности сообществ, будет значительно больше. Также подобные меры в конечном счете заложат основу международного и регионального мира, безопасности и стабильности.
За последние три года государства-участники заложили надежную основу для выполнения Договора, создав Секретариат ДТО, постоянные рабочие группы и Добровольный целевой фонд. Сейчас для государств-участников пришло время сосредоточиться на выполнении своих обязательств по Договору по высшему стандарту, включая те обязательства, которые касаются сложных проблем. Высокие стандарты выполнения обязательств крайне важны для укрепления авторитета Договора как всеобщего нормативно-правового инструмента для ответственной торговли оружием. Высокий уровень открытости и прозрачности при выполнении Договора также будет способствовать укреплению сотрудничества и авторитета Договора и позволит большему количеству государств присоединиться к нему, а также укрепит усилия по его универсализации.
ДТО является планом действий для всех государств, как вместе, так и по отдельности. Я призываю вас продолжать открыто искать решения современных проблем во время обсуждений на этой неделе. Это сложная задача, но это необходимо для того, чтобы перейти от слов к делу и защитить людей от зверств войны.
