Современные проблемы в сфере международного гуманитарного права: «приватизация» войны
В последние годы участники вооруженных конфликтов стали все чаще привлекать частные военные и охранные компании для выполнения задач, традиционно возлагаемых на вооруженные силы. Участие таких компаний в военных или близких к военным операциях поднимает вопрос о том, как регулировать их деятельность с помощью МГП.
Участие частных военных или охранных компаний в военных действиях – не новое явление. Однако в недавних вооруженных конфликтах их число значительно возросло, а характер их деятельности изменился, что дало некоторым специалистам повод говорить о тенденции «приватизации» войны.
В функции этих компаний входят охрана военнослужащих и имущества, обучение и консультирование вооруженных сил, обслуживание систем вооружения, допросы содержащихся под стражей лиц, а иногда и участие в боевых действиях.
МККК не участвует в дискуссии о законности привлечения частных компаний: его заботит соблюдение МГП. В частности, его интересует, каковы обязанности и права частных военных и охранных компаний и их персонала, а также обязанности государств, привлекающих эти компании.
Положение этих компаний и их персонала непростое. Негосударственные субъекты обязаны соблюдать МГП во время вооруженного конфликта, если они являются сторонами в конфликте или совершают действия в связи с ним. В то время как частные компании могут и не быть сторонами в конфликте, их персонал, как отдельные граждане – в зависимости от исполняемых ими конкретных ролей, – скорее всего, подпадает под действие норм МГП.
Большинство работников частных военных и охранных компаний входят в категорию гражданских лиц, как это определено МГП. Как во время международных вооруженных конфликтов, так и при вооруженных конфликтах немеждународного характера их положение учитывается и их защита обеспечивается Женевской конвенцией IV, Дополнительными протоколами 1977 г. и обычным правом. Однако если они принимают непосредственное участие в военных действиях, они теряют защиту от нападения, предоставляемую им как гражданским лицам в обоих типах конфликтов.
В средствах массовой информации персонал частных компаний нередко называют наемниками. Однако в действительности по МГП этот термин имеет узкое толкование, и он не применим к работникам таких компаний, задействованных в конфликтах последнего времени.
Что касается обязанностей государств в этой области, то они требуют уточнения. Вообще говоря, государство, привлекающее частные компании, должно гарантировать, что эти компании будут соблюдать МГП и что их персонал будет знаком со своими обязательствами. Государства, обладающие юрисдикцией над частными компаниями, задействованными в вооруженных конфликтах, также обязаны гарантировать соблюдение МГП этими компаниями.
Поскольку частные военные и охранные компании задействуются все чаще, был запущен ряд международных инициатив с целью уточнить, подтвердить актуальность или разработать международно-правовые стандарты, регулирующие деятельность таких компаний и, в частности, обеспечить их следование стандартам, отраженным в МГП и праве прав человека.
В результате одной из инициатив, реализованной Швейцарией и МККК, в сентябре 2008 г. был принят Документ Монтрё. В нем рассмотрены существующие правовые обязательства государств в отношении деятельности частных военных и охранных компаний во время вооруженных конфликтов и вновь утверждается актуальность этих обязательств. Кроме того, в нем детально изложены практические рекомендации, которые должны помочь выполнять эти международные правовые обязательства.
Если в 2008 г. документ Монтрё поддержало 17 государств, то в настоящее время его подписали уже 54 государства и три международные организации.
