中国：红十字国际委员会副主席呼吁尊重国际人道法 加强全球安全治理

各位阁下，女士们、先生们，

感谢东道主和主办方再次邀请我代表红十字国际委员会在本届北京香山论坛发言。2016年,红十字国际委员会首次在香山论坛发言，彼时全球共有49起武装冲突。今天，全球冲突数量已是当时的两倍多，达到120起，涉及60多个国家和120个非国家武装团体。令人悲痛的每日新闻时刻都在提醒着我们，武装冲突造成的人员伤亡和人道需求已呈指数级增长。

本次全体会议的主题是“国际机制与全球安全治理”。维护国际和平与安全的首要机制无疑是《联合国宪章》，这一机制建立于第二次世界大战后，其核心是由十五个理事国组成的安全理事会。

另一项重要的法律机制就是国际人道法，或称武装冲突法。对战争加以限制的规则和惯例已延续数百年，蕴含于世界各地所有的宗教和传统中。如今，这些战争规则和惯例深深植根于国际人道法中。

160年前，各国通过第一部《日内瓦公约》，以保护战场上的伤病者。如今，国际人道法主要包括1949年日内瓦四公约及其三项附加议定书。它还包含一系列规制战争手段和方法的条约。面对科学技术的飞速发展，确保任何新型作战手段和方法（如自主武器）的使用符合国际人道法至关重要。  

简而言之，国际人道法旨在保护未参与或不再参与敌对行动的人：平民以及伤者和被剥夺自由者。在平衡人道原则和军事必要性原则的同时，国际人道法还旨在避免造成不必要的人类苦难。

日内瓦四公约已获得普遍通过，它代表了罕有的国际共识——即使在武装冲突这样的至暗时刻也应维护我们共同的人性。1949年，各国政府一致通过日内瓦四公约，以确保第二次世界大战的惨剧不再重演。

然而，这一共识正面临着前所未有的压力。

虽然国际人道法在规范层面得到了发展，但各国普遍接受的义务和战场上武装冲突各方的实际行动之间往往形成鲜明的对比。不分皂白的攻击、针对平民的蓄意攻击、对关键民用设施的破坏和虐待被拘留者这些行径已屡见不鲜。这已成为数百万受武装冲突影响的儿童、妇女和男性面对的悲惨现实。

向战争中的民众伸出援手以挽救生命和减轻苦难的“人道空间”不断遭到挤压。人道工作者无法进入一线地区，且常常成为袭击目标。今天，我们再度怀着沉重的心情悼念两天前在乌克兰东部遇难的三位同事。此外，我们看到，相关方为追求政治和军事目的，对中立且公正的人道组织，如红十字国际委员会，愈加频繁施压。

这些趋势必须制止和逆转。尊重国际人道法并确保其得到尊重，允许开展中立和公正的人道行动，符合所有人的最佳利益，这有助于维护和修复实现和平与安全所需的环境。

各位阁下，女士们、先生们，

各国政府能够采取哪些行动加强对国际人道法的尊重？在座各位能采取哪些行动确保最脆弱的群体得到有效的保护和援助？在此我想强调两点：

• 首先，各国必须在遵守国际人道法方面发挥引领作用，将其作为政治优先事项。
   
• 其次，允许中立和公正的人道组织为受武装冲突影响的民众有效地提供援助和保护。

通过日内瓦四公约，各国已普遍承诺尊重国际人道法并确保其得到尊重。在两极分化的当下，各国须在确保遵守国际人道法方面发挥主导作用。

今年5月，联合国安理会召开武装冲突中保护平民问题的年度辩论会。100多个国家都在发言中谈及遵守国际人道法的重要性。人道要务的紧迫性毋庸置疑。但是如何在实践中遵守国际人道法？

首先在国内层面，各国应批准所有重要的国际人道法条约，并在制定国内法律体系时履行其义务。必须将这些法律承诺全面融入军事条令、培训课程、交战规则以及实际军事演习中。各国还须确保将国际人道法纳入军事司法体系，并惩治严重违反国际人道法的行为，在军事指挥系统中释放明确信号。各国应定期审查国际人道法的遵守情况，特别是通过国家国际人道法委员会进行审查。在这方面，我们随时愿意提供帮助。红十字国际委员会通过在世界各地设立的代表处全力支持各国在这方面的工作。

在国际层面，确保尊重国际人道法需要将守法作为外交和安全政策的优先事项。各国可以——且经常——施加积极影响，要求其盟友、合作伙伴和代理人遵守国际人道法，作为其对武装冲突各方提供外交、军事和财政支持的一部分。

第二，我们呼吁各国为中立且公正的人道行动保有空间。当我们的救护车或其他车辆穿越争议领土或检查站，它们既没有武器保护，也没有武装部队护送。我们工作人员的安全取决于交战各方对红十字国际委员会作为一个严格的中立、公正和独立的人道组织的信任。总之，能否为战争中的平民提供挽救生命的援助，取决于冲突各方对人道参与方的中立性和公正性的认知。但是，如果社交媒体错误报道红十字国际委员会选边站队，或者错误指责我们出于政治原因选择援助一个团体而忽视另一个团体，就会危及人道工作者在一线的安全和准入。最终受害的是那些被剥夺了人道援助和保护的弱势群体。

有关这一点，国际人道法明确规定：武装冲突各方有义务准许公正的人道援助物资无障碍地迅速运抵有需要的平民，并为此提供便利。但今天，我们如何才能说服恶意行为者不要散布虚假信息？因此，红十字国际委员会仰赖日内瓦四公约的缔约方，抵制针对人道行动的错误信息和虚假信息以及助长违反国际人道法行为的仇恨言论。确保中立和公正的人道组织能够为平民、失踪者及其家属、伤者、人质及被拘留者提供保护和援助，符合日内瓦四公约所有缔约国的最佳利益。

各位阁下，女士们，先生们，

最后，请允许我指出，日内瓦四公约已经证明了其持久的相关性。今天，世界需要国际人道法的领军者指明前进的方向。我们需要世界各国——无论是大国还是小国——都行动起来，将实施国际人道法作为优先事项，确保该法律的规则和精神在世界各地所有武装冲突中都得到遵守。