新冠肺炎疫情对弱势群体（国内流离失所者、难民、移民）的影响

红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔的致辞

非盟和平与安全理事会第921次会议
新冠肺炎疫情对弱势群体（国内流离失所者、难民、移民）的影响
红十字国际委员会主席彼得·毛雷尔的致辞
（以书面形式提交）2020年4月28日

开幕辞

尊敬的和平与安全理事会4月轮值主席，肯尼亚大使凯瑟琳·姆旺吉（Catherine Mwangi）阁下，各位阁下，和平与安全理事会成员，谢尔吉（Chergui）专员，塞苏马（Cessouma）专员，埃勒法迪勒（Elfadil）专员，红十字国际委员会很荣幸能就新冠肺炎疫情对国内流离失所者、难民和移民的影响在此次会议上发表讲话。
我们借此机会赞扬非盟成员国对新冠肺炎疫情的积极应对，并认可非洲疾病预防控制中心在工作协调与疾病防控的技术层面为非盟成员国所提供的大力支持。我们还赞赏非盟近来就最弱势群体所面临的具体问题和风险而向成员国提出的声明、建议和提醒。
在许多国家和地区，冲突持续，气候变异，蝗灾暴发，已经造成了毁灭性的人道局势，新冠肺炎疫情则雪上加霜。红十字国际委员会担心，弱势民众本就挣扎求生，竭力满足临时住所、食物、水和医疗等基本需求，新冠肺炎疫情将使他们陷入更加深重的苦难。
在有些国家和地区，例如萨赫勒和利比亚，我们看到冲突加剧，流离失所日益严重，医疗系统遭到削弱，这些都加剧了新冠肺炎传播的风险。在的黎波里的阿布萨利姆，我们看到近几个月来接诊患者量增加了三倍，这主要是由于流离失所家庭大量涌入。

国内流离失所

身处营地和收容定居点的国内流离失所者和难民获取基本服务的机会有限。他们无法践行保持人员距离的措施，也缺乏保持个人卫生的手段。而考虑到国内流离失所者的处境本就朝不保夕，又严重依赖收容社区和人道参与方的外部援助，他们还会由于边境封锁措施造成的经济振荡而尤其受到严重影响。
因此，红十字国际委员会认为，如要强制执行新冠肺炎遏制措施，当局就需要准备并（或）考虑到在保护国内流离失所者和有关工作人员健康的条件下，还有其他方法向国内流离失所者及收容社区提供援助和服务。
据报告，新冠病毒将继续蔓延到主要城区之外，进入乡村地区，且非常接近大型国内流离失所者聚集的社区，尤其是萨赫勒和乍得湖地区。虽然红十字国际委员会尚未获知当局已针对国内流离失所者营地采取任何具体措施，但我们可以预期的是，如果任何国家的任何国内流离失所者营地内出现了病毒传播的状况，当局都不应再坐视不理。
尽管如此，禁止大型集会、禁止外来访客、限制人道工作者准入等限制措施可能还是会制约挽救生命的必要行动，如疫苗接种、母婴保健、水与环境卫生、食品派发以及提升新冠肺炎认识的公共活动。这些在营地之外实行的限制措施影响了国内流离失所者的生计，因为他们中有些人需要在获得援助之外通过捕鱼和狩猎等方式补贴日常开支。
从积极的方面来看，在各种因素之中，对接触传染的恐惧有助于推动国内流离失所者自愿返回。例如，在喀麦隆，由于害怕感染疾病，国内流离失所者自疫情暴发之初就从杜阿拉（Duala）和雅温得（病毒最初传播的地方）返回了英语区。此外，武装团体宣布停火，也进一步增强了国内流离失所者返回家园的意愿。同样地，在南苏丹一些地区，由于安全情况得到改善，一些国内流离失所者也自愿返回了家乡的村庄。

移民和难民

值得注意的是，在此次疫情期间，一些非洲国家被迫采取越来越严格的措施，限制民众穿越边境地区。在这种情况下，移民（难民和其他需要国际保护的人员）无论在过境国还是目的国，都成为了最弱势的群体。
就这一方面而言，红十字国际委员会乐于看到非盟近期呼吁非洲各国根据国际人权法和国际难民法的规定保护包括难民在内的移民的权利，同时采取措施限制人员流动。红十字国际委员会特别赞赏非盟呼吁各国在移民遣返问题上加强团结与合作，并警惕大规模遣送回国对移民处境所带来的影响，同时赞赏各原籍国有能力在充分保障公共卫生的条件下安全管理人口的涌入。
尽管非盟历来鼓励民众在区域内自由流动，但面临当前特殊的公共卫生情况，非洲国家改变了边境管理策略，从而加剧了包括难民在内的移民的脆弱性。因此，红十字国际委员会呼吁各国保留寻求庇护者获得国际保护的途径，包括捍卫不推回原则。同时，在返回和遣返的情况下，返回工作必须由各国组织协调，且严格遵循自愿原则。红十字国际委员会还力图向非洲和非洲以外的国家提倡，此类遣返应本着国际团结和责任共担的精神进行，并考虑到双方国家的应对能力。

被拘留者

拘留场所作为社会的一部分，由于工作人员、家属和探视人员的出入而与周围的社区产生联系，尤其容易传播传染性疾病，如新冠肺炎。由于被拘留者存在各种癖嗜，患有结核病、艾滋病、营养不良等疾病，监狱医疗服务往往比普通大众所获得的服务更为脆弱。
因此，必须将监狱和其他拘留场所视作重要的一部分，纳入国家和地方当局所有新冠肺炎相关的应急计划中，并考虑到其特殊性。
然而，我们还必须认识到许多国家已采取积极的缓解措施，提早释放被拘留者，加快司法进程，并提供电话服务等创新渠道，使被拘留者能够在家属探监受限的期间与家人保持联系。
如今在整个非洲，红十字国际委员会在31个国家探视至少435个拘留场所，我们在环境卫生和个人卫生方面加大了对监狱的支持力度，以保护被拘留者。

红十字国际委员会的应对

我们认为，抗击新冠肺炎的斗争与持续努力向陷入冲突的民众提供援助和保护的工作相辅相成，相得益彰。我们正在冲突地区和其他参与方无法进入的地区重点开展新冠肺炎应对行动，主要面向弱势民众、国内流离失所者、被拘留者和移民。
我们正在采取一切预防措施以调整我们的行动，并落实措施，在为民众开展行动时保证安全，并确保能够持续提供基本的人道服务。
我们与国家红十字会和红新月会一道开展应对行动，其中包括感染防控方面的社区动员与宣传，为流离失所者营地提供清洁水和卫生设施，以及支持监狱的感染防控工作。
为解决生计和粮食安全问题，我们将继续向农民派发种子和农具，并针对牲畜提供兽医服务。