创新融资为冲突地区民众生活带来切实改变

经济安全

2022年12月2日-3日，商务部国际贸易经济合作研究院与联合国开发计划署驻华代表处联合主办了第三届"中国与国际发展论坛"。该论坛以"应对多重危机挑战，重振全球发展合作，助力2030年可持续发展议程"为主题，聚焦在新形势下推进全球发展倡议的落实，从宏观层面就全球发展前景、解决方案及合作路径进行深入交流。

12月3日，红十字国际委员会主席中国事务个人特使、东亚地区代表处主任柯邱鸣受邀参加了平行论坛"创新可持续发展融资，探索混合融资，公私合作新模式"并发表讲话。柯邱鸣主任强调全球各地的长期武装冲突是阻碍可持续发展目标实施的一大因素。为了应对冲突局势下的人道挑战，红十字国际委员会的"新融资模式"致力于建立跨人道、发展和私营部门的伙伴关系，从而开展更加可持续、更加高效、更加因地制宜、结果导向型的长期应对行动。

柯邱鸣主任还以红十字国际委员会的戈马西部供水项目为例，阐述了创新融资的重要性，并强调能否为民众生活带来切实改变是衡量此类项目的重要指标。

讲话全文如下：

女士们，先生们，尊敬的各位嘉宾，上午好。值此年末之际，很高兴借此次绝佳机会，与大家"云"见面并探讨这一全新的重要主题。

我谨在此感谢商务部国际贸易经济合作研究院邀请红十字国际委员会参加这一重要论坛，并在此平行论坛上发言。红十字国际委员会在创新融资领域已深耕多年。我将重点从红十字国际委员会的视角阐释其重要性，并列举一个将其应用于实践的具体实例。

红十字国际委员会是创立于近160年前的人道组织，旨在挽救受武装冲突影响之民众的生命并保护其尊严。我们基于各国赋予的职责开展工作，目前，我们行动规模最大的国家和地区包括乌克兰、阿富汗、叙利亚、也门和南苏丹。

借此机会，我希望突出强调红十字国际委员会与中华人民共和国外交部、中国红十字会、国家国际发展合作署、商务部国际贸易经济合作研究院以及许多其他机构就国际人道要务所开展的卓有成效的对话和积极有力的合作。

在本届论坛上，各位嘉宾已多次提及可持续发展目标，并表达了对于各国和各组织难以如期兑现其在2030年议程下所作承诺的担忧。在导致这一消极趋势的诸多原因中，最常提及的就是新冠肺炎疫情和气候变化。

我还希望补充的是：全球各地的长期武装冲突也是阻碍可持续发展目标实施的一大因素。战争与发展是对立的，在预防与解决冲突方面，我们需要开拓新思路。

对于像红十字国际委员会这样的组织，若想在世界各地顺利开展活动，下列因素至关重要：扎实的经验、健全的政策、专业的工作人员，创新的伙伴关系，当然还需要资金。

在红十字国际委员会，就创新融资而言，我们使用"新融资模式"一词，换言之，即以多方合作的新方式应对人道挑战的融资解决方案。重点是跨人道、发展和私营部门的伙伴关系，以及更加可持续、更加高效、更加因地制宜的结果导向型长期应对行动。

随着人道需求的规模不断扩大，而传统人道融资方式滞后，探索创新性的解决方案极具必要性。

创新体现于所应对的问题、合作伙伴以及伙伴关系模式、地域（包括受冲突影响的脆弱环境）、现有资金和融资模式的调整以及多种资金来源的融合。

新融资模式既涉及调动额外资金以及融资，也关乎实行更长期的方法、构建跨部门伙伴关系、增加储蓄、改善数据、产生更加可衡量、基于结果的影响，并增加预防性应对行动。

新融资模式还使得本无法实施的项目得以实施。这样的描述可能略显抽象，但实际上并非如此——新融资模式为民众带来了切实的改变。下面我就为各位介绍一个基于我们在刚果民主共和国所开展工作的具体实例。

戈马

戈马是坐落于刚果民主共和国东部基伍湖畔的一座城市，该市降雨充足，并不存在缺水问题。

问题在于饮用未经处理的水使人们面临患上痢疾、霍乱或其他水媒疾病的风险。对于占该市人口半数以上、无法获得洁净水的居民而言，这是他们每天都要面对的风险。在这个人口预计将于2029年末上升至110万的城市，这是一项当务之急。

在过去25年间，红十字国际委员会水务工程师与当地合作伙伴密切合作，确保该市现有的供水基础设施持续运转，但我们早已认识到，必须找到可持续的解决方案。

红十字国际委员会的戈马西部供水项目旨在于2026年底之前帮助该市33万名居民获得洁净水，并将长期提供安全、可负担的饮用水。在这个近几十年来一直面临冲突、暴力和自然灾害等多种危机的地区，这一项目将改变人们的生活。

该项目于2019年启动，是红十字国际委员会一系列新融资模式之一。这个4000万瑞郎的项目使人道和发展资金与私营部门的参与和投资相结合。

在传统资金体系下，该项目是无法实现的。因为对于人道参与方而言，项目过于注重发展；而对于发展参与方而言，项目环境又过于脆弱。所以，红十字国际委员会以新筹资模式的思维方式，汇聚了两个领域的多个合作伙伴，利用其各自的能力，与国家和地方当局密切协调，开展并完成这一项目。重要国际合作伙伴包括世界银行、瑞士发展与合作署、瑞典国际发展合作署和隆奥基金会。

正如瑞士发展与合作署总干事帕特里夏·丹齐所言：

为了面对复杂的危机，我们都需要从短期和长期进行思考，并调整我们的工作方法以应对所遇到的人道挑战。