世界和平论坛：秉持人道行动 促进中东和平

各位阁下，

首先，衷心感谢世界和平论坛邀请红十字国际委员会参加以"中东：地缘政治变迁与地区和平"为主题、汇聚了多位杰出嘉宾的小组讨论，并允许我从人道组织的角度提出对中东和平的思考。

160年以来，红十字国际委员会在世界各地重大冲突的前线开展中立、独立且公正的人道行动，作为支持人道空间、秉持原则的行动者和交战方之间的中立调解人，委员会积累了重要的见解和经验。

在中东地区，红十字国际委员会的行动始于第一次世界大战初期的埃及。该组织从1967年开始在以色列及被占领土和叙利亚开展工作，从1962年开始在也门开展工作。

2023年，红十字国际委员会23%的一线预算用于在中东地区开展行动。

战争的城市化，日益分散的行为方，不受限制的武力使用策略，在权衡军事必要和平民保护需求方面的明显失衡，以及由此对整个社会产生的系统性影响......这些长期影响加剧了整个地区的脆弱性。

自1967年以来，红十字国际委员会一直致力于为1200多万叙利亚人提供安全的洁净水和基本服务，通过帮助其中300多万人获取食物来确保他们的经济安全，并努力在遭受重创的社区减轻武器污染所带来的可怕后果。

十多年来，叙利亚经历了一场毁灭性的冲突，该国不得不应对冲突导致的波及整个地区的相关人道后果。这包括大规模的流离失所和严峻的经济形势，导致数百万人陷入深度贫困之中。整整一代叙利亚人都在冲突、苦难和禁锢中生活和成长。目前，叙利亚是红十字国际委员会在全球范围内行动规模第三大的国家。

今年二月发生的破坏性地震使本已十分巨大的需求变得更为复杂。红十字国际委员会与叙利亚阿拉伯红新月会合作，加大了应对规模，通过提供必要的救济物资、医疗服务、水资源和心理健康支持，并通过修复被用作避难所的学校等设施，满足这些新的人道需求。

近年来，随着冲突进入新阶段，红十字国际委员会采取了双管齐下的工作方法——一方面向流离失所者提供紧急食品和住所；另一方面在局势相对稳定的地区开展修复供水、卫生和电力基础设施的工作。我们调整了应对措施，目的是为恢复正常生活奠定基础，并支持市场开发和创收活动。

在也门，红十字国际委员会自1962年也门内战以来一直在该国开展工作。在此期间，也门经历了不同程度的暴力局势。由于长期在该国开展行动，红十字国际委员会对民众所面临的挑战有着深入的了解，并在这些年的高级别认捐会议上不懈地动员国际社会关注也门的人道危机。

红十字国际委员会有时会在争端双方或多方之间扮演专门的中立和独立调解人的角色。2023年4月，红十字国际委员会为973名也门冲突相关被拘留者的释放和转移提供了便利。为成功实现这一目标，红十字国际委员会与所有相关方进行了持续对话，以确保释放行动符合国际人道法，并按照2023年3月各方在瑞士会议上所确定的计划进行。

在以色列及被占领土，红十字国际委员会努力为民众的生活带来改变。我们探视被拘留者，帮助家庭团聚，支持生计项目，并帮助改善民众获取水电等基本服务的状况。最重要的是，我们为民众挺身而出，积极促进他们的权利，并关心维护他们的尊严。

2023年5月，加沙爆发了武装敌对行动。暴力事件导致数十人死亡，数百人受伤并流离失所，民众财产遭到破坏，在前几轮敌对行动中的许多幸存者在此次事件中受创。红十字国际委员会正在尽其所能帮助应对加沙地区受影响最严重人群的紧急需求——无论是在紧急情况/实际敌对行动期间还是之后。我们与地方当局和服务提供者密切合作，迅速应对最紧迫的需求。

我们为医疗服务、供水和废水处理服务提供者、第一反应者、残疾人，以及拘留当局和被拘留者提供支持。我们帮助农民进入他们在加沙和以色列边境地区的土地。然而，需求远远超出了人道组织的能力。人们比以往任何时候都更需要的是能够看到找到一个真正的长期解决方案的前景。

在伊拉克，红十字国际委员会自1980年以来一直在该国开展工作，在危机时期，该组织在受战斗影响地区帮助流离失所者、难民和平民。目前，由于过去的冲突对基础设施和服务的长期持续影响、环境退化和气候变化，社区仍然面临着严峻的人道挑战。

当思考该地区的地缘政治变迁时，我们必须承认，在中国的斡旋下，去年三月，沙特阿拉伯王国和伊朗伊斯兰共和国宣布同意恢复外交关系，这是让我们看到希望的时刻。全世界都在关注接下来将采取什么举措。中东局势需要各方全力以赴，提出持久的解决方案，以开展大规模应对，适应旷日持久的危机的需求，并直接惠及平民居民。

当我看到红十字国际委员会所发挥的中立调解人的作用时，我不禁感叹，中立、公正且独立的人道行动如果能够得到良好秉持且妥善规划，就能通过缓解紧张局势、创造对话空间、提供基本服务并将人道置于行动的中心，为维持和平创造必要条件。

红十字国际委员会致力于采取行动帮助最脆弱的民众，因为在武装冲突期间减少苦难是一项基本的人道要务，也是建立信任和保持对话的重要基础。

正如我们的主席米里亚娜·斯波利亚里茨所言，如果战争在我们今天看到的薄弱之处爆发，其影响和人道后果将是世人无法承受的。国际人道法、红十字国际委员会乃至全球人道组织都无法弥补这样的影响和后果。

"现在正是将战争法提升为政治优先事项的时刻"。红十字国际委员会坚信，国际人道法是一个非常有用、而且可能十分强大的工具。该法为赢得和平提供了基础，同时也为获得社区接纳奠定了基石。